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政府旗長寶音圖在中共正藍旗第十四屆委員會第六次全體(擴大)會議暨全旗經濟工作會議第一次全體會議上的講話
發布時間: 2021-02-05 來源: 正藍旗政府辦 作者: 正藍旗信息中心

  在中共正藍旗第十四屆委員會

  第六次全體(擴大)會議暨全旗經濟工作

  會議第一次全體會議上的講話

  政府旗長 寶音圖

  2020年1月16日

同志們

  下面,我就全經濟工作講幾點意見。

  一、2019年工作回顧

  2019年,上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和重要指示批示精神,認真落實自治區黨委、政府和盟委、行署的部署要求,穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等方面統籌發力、協調推進,各項工作均取得了一定進展,全旗經濟社會保持了總體平穩、穩中有進的發展態勢。

  一年來的工作成效,主要體現在以下幾個方面

  (一)全力打通經濟轉型升級的關鍵節點,產業結構得到進一步優化。一年來,預計地區生產總值完成61.6億元,其中一產7.9億元、二產33.5億元、三產20.2億元,三次產業比得到持續優化調整,達到13:54:33,整體上經濟結構更趨于合理,產業類型更趨于優化,發展方向更趨于多元。

  現代農牧業方面。一是推進“減羊增?!睉鹇?。發展以西門塔爾牛、安格斯牛為主的優質良種肉牛產業,牧業年度全旗牲畜總頭數58.68萬頭只,其中,牛存欄30.03萬頭,增加6.66萬頭、增長28%;羊存欄27.3萬只,減少2.46萬只、下降8%。二是著力做優品質。新建肉牛核心群5處、察哈爾羊核心群4處,申報盟級良種肉牛種畜場1個、示范合作社2家,引進良種肉牛4879頭;出欄牲畜26.05萬頭只,其中育肥出欄2萬頭;打儲草3.27億公斤。三是培育龍頭企業。順鑫鑫源牧業公司成為2019年北京世園會、2022年北京冬奧會肉食品供應商,同時為100戶貧困戶直接提供就業崗位或間接帶動創收增收。四是穩定農業生產。保持農作物播種面積31.4萬畝,總產量達到8.56萬噸。

  新型工業方面。一是電力能源產業穩步調優。全年電力能源企業發電177.01億度,其中,上都電廠168.61億度、七戶新能源企業累計8.4億度,發電占比從去年的95.5:4.5演進為95:5。同時,新鋒、華電烏套海兩個10萬千瓦特高壓外送風電項目和500千伏匯集站項目及配套線路工程年內均開工建設。隨著新能源項目的陸續投產運行,預示著我旗工業經濟開始了從“一電獨大”向“多點開花”的方向性轉型。二是新型建材產業漸成規模。鑫鵬建材、富洋石膏等項目進展順利,華鑫再生資源利用、祥升建材、中盛光泰粉煤灰等項目完成前期備案手續,其中,富洋石膏與華西證券完成“新三板掛牌輔導簽約,企業融資能力得到進一步增強,有望成為我旗新型建材產業的領頭羊。三是生態環保產業蓄勢待發。鑫鵬建材、山海粉煤灰、上都電廠供熱、祥升建材等項目進入生態建設專項重大項目庫;年內綜合能源消費量292.93萬噸標準煤,同比下降14%以上。

  現代服務業方面。一是優化發展環境。制定實施了《正藍旗“牧人之家”建設規范》《正藍旗牧人之家旅游經營服務規范(試行)》,切實加強草原旅游源頭審批管理,對無序開發、違規建設的旅游景點予以整改。二是培育良性市場。全旗“牧人之家”達到310家,住宿企業186家,最大日接待能力1.84萬床位;全年累計接待國內外游客114萬人次,實現相關收入7.35億元;元上都大酒店、蒙元夏都景區建成試運營。三是構建產業體系。配合盟元上都文化遺產管理局積極推進元上都遺址創建國家5A級景區,聘請北京中科景元城鄉規劃設計研究院編制了《正藍旗文化旅游產業園發展總體規劃》,著力打造資源整合、產品互補的全域旅游產業體系。四是促進電商發展。建設電商服務中心、物流配送中心1個,升級改造電商基層服務站60。

  項目建設方面。年內審批備案投資項目89個,策劃納入國家及自治區“十四五”規劃重大項目、重大工程35個,啟動實施重點建設項目17個,其中,8個盟級重點項目全部開復工。爭取上級預算內資金6350余萬元。預計全社會固定資產投資15.8億元,增長1.3%,其中,盟外到位資金6.44億元,占比達到40%以上。新建民用機場項目軍地協議(草案)已經中央軍委批轉至中國人民解放軍聯合參謀部。太子城至錫林浩特鐵路設置桑根達來北客站事宜獲得中鐵總公司初步同意,進入勘查階段。

  (二)統籌做好關系群眾利益的民生實事,社會事業得到進一步提升。一是中央脫貧攻堅專項巡視和國家、自治區成效考核反饋問題全部整改到位,完成十項“清零達標”及“大起底大排查”任務,投入資金2420余萬元鞏固提升脫貧成果,6個就業扶貧車間吸納貧困勞動力近100人,建檔立卡貧困戶參保率達到100%,年內貧困發生率降至0.03%,已脫貧人口均達到“兩不愁、三保障、一高于”的目標。二是推薦申報各級各類職稱100人、聘任306人,引進、招錄、安置各類人才220人,在全盟率先完成103名“三類人員”就業安置工作;征集就業崗位4520個,實現城鎮新增就業1244人、農牧民轉移就業5053人,均超額完成任務,城鎮登記失業率控制在2.54%以內。三是建成扎格斯臺等三所基層幼兒園、蒙古族小學等四座教學(綜合)樓;完成棚戶區改造150戶、危房改造91戶;頒發不動產權證(證明)10668份,解決不動產遺留問題2044戶,完成率94%;區域性敬老院建設進展順利,阿木古楞老年服務中心、蒙龍養老院具備運營條件;開工建設農村牧區公路188.23公里、旅游公路沿線生態網圍欄98.5公里;新建各類水源井82眼,牧區戶廁改造1474戶;污水處理廠完成總磷提標改造,中水回用再生水廠設施全面投用。四是成功承辦了中國蒙古語標準音確定40周年系列活動,舉辦了元上都“貴由赤”長跑賽等多項文化體育活動,烏蘭牧騎推出作品28部、演出133場,察哈爾傳統蒙古族服飾走進北京世園會。五是信訪總量趨于下降,民生領域重點信訪問題得到有效化解;4所公安基層派出所完成改建,黑城子檢查站、公安服務中心建成投用;“掃黑除惡”專項斗爭取得階段性成果。

  (三)持續增強生態保護建設的定力韌勁,生態環境得到進一步改善。一是推進環境治理。完成各類生態建設面積共計40萬畝,全年空氣質量達標率超過94%,上都河國家濕地公園試點通過國家林草局驗收。二是強化監管措施。關停磚瓦用黏土礦山3處,查處草原違法案件154起,完成治蝗滅鼠及鼠害危害調查共計86萬畝;旗、蘇木鎮兩級河湖長巡河累計455次。三是抓好問題整改。中央環保督察、“回頭看”及草原生態專項督察和自治區、盟生態環境大檢查問題整改到位率分別達到90%、73%、100%和87%;2016年、2017年土地例行督察反饋問題全部整改到位。四是推進重點項目。實施畜禽糞污資源化利用整縣(旗)推進試點項目,6個糞污收集儲存站建成。

  (四)努力完善經濟社會治理的機制體制,治理能力得到進一步加強。一是推進“放管服”改革,優化營商環境。制定出臺了《正藍旗優化營商環境工作實施方案》,落實市場準入負面清單制度;推進商事制度改革,簡化市場監管注冊程序;充分整合政務服務及不動產登記、公安、社保服務大廳資源,實行“一窗綜合受理,后臺分類審批,綜合窗口出件”,年內受理各類審批事項14.1萬件;“互聯網+政務服務”審核實施清單541項;政務公開發布各類信息3046條;公共資源交易項目受理“零投訴”。二是推進行政執法“三項制度”改革,推動法治政府建設。落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度,開通了執法信息公示平臺;完成了行政執法主體和行政執法人員梳理;法律援助覆蓋面進一步擴大。

  在開展以上工作的同時,我們還全面排查、有效防范了各類風險隱患,并予以積極應對,妥善解決。一是防范化解債務風險。全年化解政府隱性債務5.42億元,完成年度任務的359%;清欠民營企業中小企業賬款3.13億元,完成年度任務的101%。二是徹查安全生產隱患。全年檢查生產經營單位2190戶次,排查隱患1077項,全部整改到位;自治區、盟督導組反饋問題全部整改完成。三是全面開展鼠疫防控。嚴格實行“日報告”“零報告”及四級“網格化”聯防聯控,預檢分診、鼠疫監測、鼠害防治、愛國衛生運動、進京出盟“防火墻”等工作有效開展,居民健康教育、醫務人員培訓覆蓋率均達到100%。

  在總結成績的同時,我們也要清醒地看到,當前我旗經濟運行還面臨著很多的困難和挑戰。一是經濟下行壓力仍然較大。規模以上工業對全旗經濟穩增長起決定性作用,但上都電廠的煤電供應存在不可控的變數,而其他產業的產值釋放還需要一段時間的蓄力,短期內難以產生根本性作用。二是財政收支矛盾突出。受經濟下行、減稅降費等政策影響,年內一般公共預算收入完成3.1億元,距離年初預計減少近6000萬元,2020年在沒有新增財力的情況下,化債和“三?!钡膲毫M一步加大。三是各種困難問題疊加。生態環境保護責任重大,安全生產和公共衛生安全壓力空前,住房、養老、醫保、教育等民生領域還存在很多亟待解決的問題。

  二、2020年重點工作

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的“雙收官”之年。按照中央對經濟工作的總體要求,以及自治區黨委、政府和盟委、行署的安排部署,綜合研判我旗實際情況,2020年全旗經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%以上;全社會固定資產投資增長7%以上,一般公共預算收入基本持平;社會消費品零售總額增長5%以上;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6%和8%左右。

  圍繞上述目標,做好今年的經濟工作,必須牢牢把握中央、自治區和盟委、行署對當前經濟形勢的研判和總要求,堅定不移貫徹新發展理念,全方位審視發展思路、發展路徑、發展方式、發展目標,及時解決各種不平衡不充分的問題,堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。要緊扣全面建成小康社會目標,堅持問題導向、目標導向、結果導向,要以解決問題為抓手,集中有限的資源和力量,突破重點、解決難點,全力克服發展中遇到的矛盾和問題。要以實現目標為根本,持之以恒、倒逼進度,增強工作定力和工作信心,對各項工作進行全面梳理和評估,把問題和差距找準,把短板和弱項補齊,打好收官之戰。

  (一)堅決打贏三大攻堅戰。今年是三大攻堅戰決戰決勝之年,必須全面如期完成攻堅任務。

  一是全面打贏脫貧攻堅戰。我旗還有未脫貧建檔立卡貧困人口8戶16人,盡管任務不重,卻是脫貧攻堅戰的最后“一公里”,一定要圍繞“兩不愁三保障”,聚焦聚力、精準發力,確保貧困人口全部脫貧。要對標“三精準”“三落實”“三保障”,結合脫貧攻堅“回頭看”工作,對各類巡視巡查、考核檢查反饋問題整改情況,一對一梳理,點對點對賬,進行全方位、無死角排查,確保6月底前全部清零。要嚴格落實“四個不摘”,繼續實行貧困戶扶貧小額貸款政策,全力拓展扶貧產品銷售渠道,不斷創新消費扶貧新模式。同時計劃實施小型公益扶貧項目57個,投資額度在4000萬元以上,主要集中在嘎查村內道路、通信網絡、扶持合作社及健康、產業幫扶等方面,分管旗長和相關部門要著手進行研究,拿出具體的實施方案。要統籌推進鄉村牧區振興與后續減貧工作的有效銜接,突出抓好產業振興,重點推進現代畜牧業發展,切實增強產業持久減貧富民的關鍵作用。各蘇木鎮要認真研究發展嘎查村集體經濟的思路和措施,相關部門要做好政策的銜接和延續工作,建立健全起聯動聯成的工作機制。

  二是全力打好污染防治攻堅戰。深入實施大氣、水、土壤污染防治三年攻堅計劃,重點加強“散亂污”企業綜合整治和揮發性有機物、燃煤污染、揚塵污染、柴油貨車污染治理及工業爐窯管控;加快推進飲用水水源地規范化建設和污水處理廠脫氮除磷提標改造,提升水環境承載力;開展農用地土壤環境詳查,進一步優化種植結構;加大汽修廠等小作坊排放物監管力度,推動可再生能源開發利用。各蘇木鎮(場)和有關部門要切實擔負起生態文明建設和環境保護的政治責任,推動生態環?!包h政同責”“一崗雙責”、蘇木鎮(場)屬地責任、行業主管部門監管責任有效落實。生態環境部門要組織開展環境輿情處置演練,切實提高環境輿情處置應對能力;要積極爭取各級各類環境保護專項資金,以上級加大重點生態功能區獎補資金力度為契機,扎實做好空氣質量監測設備調試及生態環境質量自查匯編,爭取自治區、盟生態環境部門的項目資金支持。加快推進中央環保督察和“回頭看”反饋問題整改,所有問題6月底前“清零”。同時深入開展生態環保領域問題隱患自查自糾,認真做好第二輪中央、自治區生態環保督察迎檢工作。

  三是有效防控政府債務風險。貫徹落實自治區防范化解經濟領域重大風險“1+8”方案,科學合理制定2020年化債清欠計劃,年內完成4.2億元隱性債務化解任務,清欠3億元民營企業中小企業無爭議賬款。嚴格落實關于降低政府隱性債務風險限制性措施,持續加強政府性債務管理,加大國有資產監管力度,做好專項審計。堅決按照過緊日子的要求,編制2020年財政預算,做好財政收支平衡和上級對接協調工作,積極爭取中央、自治區、盟級政策和資金支持;貫徹“以收定支,收支平衡”原則,大力壓減一般性支出,不必要的項目支出堅決取消,新增項目支出從嚴控制,在“三?!钡幕A上傾向于民生領域支出,決不允許新增隱性債務。

  (二)守住安全風險底線。著力補齊思想認識、能力水平、體制機制等方面的突出短板,為決勝全面建成小康社會營造安全穩定的環境。

  要嚴守安全生產底線,對非煤礦山、?;?、道路交通、建筑消防等重點行業領域,定期組織開展風險隱患排查,對發現的問題要分類開展等級評估,制定相應管控措施并嚴格落實到位。全面強化企業主體責任,提升自身安全管理水平,做到第一時間排查隱患、預報預警,確保把問題隱患解決在未萌之時。加強應急預案管理和處置,由應急管理部門牽頭、行業監管部門各負其責,全面梳理完善行業領域應急處置預案,建立健全責任清晰、標準清晰、流程清晰的應急處置制度機制。加強行業應急救援力量建設,完善應急物資儲備,提升高效科學應急救援能力。全面落實行業安全生產法規和標準,抓好安全生產宣傳教育培訓,切實提高應急處置能力。要提高公共衛生安全管理能力,由衛健部門牽頭,組織開展醫療衛生服務能力提升三年行動和地方病防治專項攻堅行動,健全完善鼠疫等地方重大傳染病預防控制體系,做到人間疫病監測、動物疫情監測、健康教育、愛國衛生運動和保護性滅鼠“五個常態化”。提升防控專業隊伍、醫務人員診療、實驗室檢測和衛生應急“四個能力”,通過人才引進、培養培訓、爭取支援等方式,整合調動優質醫療資源,補齊基層醫療衛生、傳染病防控和食品藥品安全監管短板,保障人民群眾生命健康安全。各蘇木鎮(場)各部門必須要牢固樹立風險意識,主要負責人要親自調度部署,把風險防控要求落實到每個崗位、每個環節、每個細節上,不斷增強識別、防范、遏制風險的能力,建立起有效防控風險的長效機制。

  (三)全力穩定經濟運行。中央經濟工作會議強調,實現今年的預期目標,要堅持穩字當頭。對于我旗而言,就是必須要做到統籌施策、多管齊下,穩定經濟運行在合理區間。要充分認識造成經濟持續下行的結構性、體制性、周期性因素,客觀分析隨著經濟轉型、改革攻堅的深入推進而來的發展趨勢,沉著應對工業經濟增速放緩的階段性問題,著力從調優結構、提檔升級、培育新產業上實現穩增長。

  一是企業運行要穩。要進一步細化工業經濟運行的分析調度,密切跟蹤上都電廠電煤供應和發電情況,主動與上級能源部門做好溝通對接,爭取2020年度電煤供應穩定,產能得到充分釋放。做好電力扶持工作,幫助符合條件的企業納入自治區電力多邊交易市場,切實降低企業用電成本。加大企業提限力度,年內爭取富洋、鑫鵬等2戶企業壯大提限。推動工業固廢綜合利用示范基地建設,扶持富洋等工業固廢綜合利用企業健康發展,幫助企業多方爭取市場訂單,協調落實生產計劃,開足馬力生產。推進蒙古包產業園建設,爭取實現當年開工。認真貫徹落實上級黨委、政府的奶業振興政策,充分發揮我旗傳統奶食品加工的優勢,保護好“藍旗奶食”品牌,突出西貝、長虹等龍頭企業的帶動作用,鼓勵傳統奶食品行業提升精深加工能力,實現轉型升級。

  二是項目投資要穩。今年計劃安排推進重點建設項目36個,要確保每一個項目都符合生態優先、綠色發展導向,符合高質量發展要求。發改委要牽頭綜合調度,各項目主管部門要提前進行“一對一”跟進服務,逐一明確項目推進時間表和推進責任人,提前完備手續、落實資金,爭取17個續建項目在4月底前全部復工、19個新建項目在6月底前全部開工,全力用好最佳施工期,全年投資達到16億元以上。重點抓好北方上都百萬千瓦級風電基地項目建設,推動太子城至錫林浩特鐵路藍旗段項目早日開工,協調北部戰區空軍司令部與自治區人民政府簽署軍地協議,爭取上都支線機場預可研報告獲批。

  三是資金使用要穩。全力加大中央預算內資金項目爭取力度,重點在生態、住房、教育、環保、養老等領域發揮政府投資“四兩撥千金”的撬動作用,對全旗經濟穩增長實現良性拉動。要提高項目謀劃的廣度和深度,加大項目的論證儲備力度,及時掌握國家、自治區產業政策和投資方向,強化優質項目支撐,在爭取項目資金上掌握先機。準確把握政府債券的支持范圍、重點投向和政策要求,認真謀劃儲備一批符合地方債券使用的重點項目,提前做好要件準備,有序有效爭取政府債券資金。同時要保證債券資金嚴格按時限、按用途規范支出使用,確保債券資金發揮應有效益。

  四是營商環境要穩。要進一步深化“放管服”改革,抓好“雙隨機、一公開”等商事制度改革。認真落實減稅降費政策和促進民營經濟高質量發展各項措施,持續推進質量強旗戰略,大力實施質量提升行動。繼續完善工業園區基礎設施,完成園區總規、控規等配套審批工作,推進現有道路改造工程和供熱、供氣、供水建設,提升園區承載和集聚能力。加大招商引資工作力度,依據國家產業結構調整指導目錄(2019年),完善項目庫建設,通過精準招商、以商招商、產業鏈招商等模式,引進一批符合高質量發展要求的優質項目。

  同時,要抓緊啟動“十四五”規劃編制工作?!笆奈濉睍r期,是我旗轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的關鍵時期。要堅持新發展理念,牢牢把握生態優先、綠色發展的高質量發展要求,認真研究政策,既要從旗情實際出發,更要從全局視野考慮,既要找準自身比較優勢,更要堅持問題導向,在此基礎上積極完善“十四五”規劃前期課題設置、重大項目謀劃,科學提出“十四五”時期的發展目標、工作思路、重點任務,確保規劃的前瞻性、指導性和可操作性。

  (四)推動畜牧業高質量發展。圍繞打造綠色畜產品生產加工輸出基地的目標,以做強優質良種肉牛產業為核心,在轉變發展方式、優化布局結構等方面實現新的突破,為畜牧業高質量發展奠定堅實的基礎。

  要結合渾善達克沙地生態綜合治理產業發展項目和“增牛減羊提質增效”示范旗項目,抓好繁育、育肥、加工、銷售的有序銜接,打造現代肉牛全產業鏈。抓好后備母牛培育和保護,提升良種繁育能力,積極協調金融機構,扶持有條件的聯戶經營體或合作社,培育養殖規模100頭以上的后備母?;?0處,同時新增國家級育種場1處、核心群5處、家庭牧場50家,基礎母牛達到3500頭以上。持續提高改良比重,依托金宇集團第三方服務機構,對當年新生牛犢全覆蓋普查,并進行品質鑒定、登記造冊、安裝芯片,完善系譜檔案。補齊肉牛育肥短板,通過政策性貼息貸款和配套基礎設施等措施,先行鼓勵一部分規?;B殖企業或合作社擴大一次性育肥出欄規模,并進一步完善“育肥企業(合作社)+農牧戶+龍頭企業”的利益聯結模式,爭取通過1-2年的時間,200頭以上規模育肥場達到16處,其中,500頭以上8處、千頭以上4處,全旗肉牛育肥加工量達到3萬頭以上。支持順鑫鑫源牧業公司日屠宰加工200頭牛生產線投產,推進500頭牛生產線項目選址規劃,爭取當年完成7萬頭牛的屠宰加工銷售量;同時積極探索溯牛牧業公司托管飼養、短期育肥的養牛模式。持續引導養殖戶樹立“少養精養優養”養殖理念,推行“半舍飼半放牧”“四個早”養殖模式,提倡科學養畜、算賬養畜,降低養殖成本、提高養殖收入。結合嘎查村集體經濟因地制宜發展生態雞養殖,禁牧區每個嘎查村養殖規模不少于5000只,全旗養殖規模達到10萬只以上。積極發揮中化農業正藍旗服務中心的指導作用,鼓勵引導種植戶種植青貯和優質牧草,提高農區的種植效益,進而實現“為養而種”的目標。

  (五)著力打造全域旅游。全域旅游是經濟新常態下推動高質量發展的重要突破口,只有著眼于構建全域旅游產業體系,才能盡快實現從單一游玩向多功能復合型產業的轉變,要堅決落實生態優先、綠色發展理念,堅持以草原文化旅游業為內核,進而帶動多產業同步發展。

  旅游與相關產業融合發展,在把握和處理好旅游與生態、文化關系的前提下,突出特色、推動創新,在夯實鞏固“吃住行傳統旅游要素的基礎上,進一步在“游購娛”的精細化、特色化上下功夫、做文章,同時積極探索文化旅游向“商養學”新業態邁進的途徑,進而促進文化旅游業與文化創意、生態業、健康養生、關聯服務業融合發展。奠定旅游業發展的文化底蘊,歷史文化資源需要用通俗大眾、喜聞樂見、易于接受的方式展示和傳播,而不只是置于廟堂之上,束之高閣。如何把我們的一城一域、一山一水、一草一木都講成故事,需要認真加以研究。利用品牌效應打造高端旅游,緊緊圍繞“元上都”和“渾善達克”文化品牌,做好高端旅游整體規劃,文化旅游部門要著手研究這方面工作,幫助旅游企業做規劃、定方案,到高端旅游成功的地方開闊視野、刷新思路、學習經驗、為我所用。規范旅游行業行為,《景區景點建設審批和規范管理辦法》《牧人之家(農家樂)評級和獎勵辦法》《旅游景區生態環境保護辦法》等一系列制度措施,文化旅游部門要堅持執行好,還要隨著市場的發展,適時向旗委、政府提出修正意見,確保這些制度措施管用適用。林草、自然資源、生態環境、綜合執法、公安交警等部門要在各自職責范圍內,配合文化旅游部門開展工作,共同把旅游市場的秩序規范起來。各蘇木鎮(場)各部門一定要強化文化旅游“一盤棋”意識,進一步凝聚“將文化旅游業培育為主導產業”的發展共識,合力提升我旗的旅游形象,營造整潔、文明、有序、和諧、安全的文化旅游環境。

  (六)加強生態文明建設。要按照中央關于建立國土空間規劃體系的要求,高質量編制國土空間總體規劃,爭取年底前初步形成國土空間開發保護“一張圖”。結合國土空間總體規劃編制,統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。繼續實施京津風沙源和兩大沙地重度沙化區治理、規?;謭鼋ㄔO、退化草原生態修復等工程,年內完成林業建設2.3萬畝、沙化區治理4.1萬畝、退化草原修復29萬畝。爭取全域廢棄采坑地質環境治理項目落地。推進農村牧區飲水安全工程,籌劃上都河濕地補水工程。全面做好河湖管護、草原防火、氣象預警等工作。全面落實草原生態保護補獎政策,認真執行基本草原保護、草原征占用審核審批、草畜平衡和禁牧休牧等制度。加強聯合執法檢查,嚴厲打擊非法占用林地草原行為,嚴查嚴處破壞生態環境行為。

  (七)著力保障改善民生。要本著精準、務實、有效的原則,在扶危濟困、就業創業、教育醫療、住房養老、社會服務、文化事業等領域,有計劃、有步驟地開展工作,推動社會民生事業整體進步。抓好普惠性、基礎性、兜底性民生事業,推動“弱有所扶”保障措施落地見效,重點做好特困老人、孤兒、殘疾人等困難群眾的幫扶救助。加大就業崗位征集力度,年內爭取征集就業崗位4500個,城鎮登記失業率控制在3.4%以內;落實創業貸款扶持政策,年內計劃發放800萬元。深化社保制度改革,開展醫?;饘m椫卫?,確?;疬\行安全。推動農牧民工實名制管理、工資保障金、應急周轉金等制度落實,建立全面治理拖欠農牧民工工資長效機制。做好退役軍人服務保障工作。大力提升教育教學質量,統籌發展衛生醫療事業,推進蒙古語標準音培訓基地建設。加快解決房屋不動產證辦理、逾期未安置等遺留問題。實施市政維護及老舊小區提升改造工程,推進環衛保潔、物業管理等工作。圍繞推進鄉村牧區振興,深入開展農村牧區人居環境整治,推進“廁所革命”。爭取電信普遍服務項目,加強偏遠地區、信號盲區通訊服務。穩步推進“智慧公安”建設,持續深化“掃黑除惡”專項斗爭,著力化解民生領域信訪問題,鞏固祖國北疆安全穩定屏障。

  (八)加強政府治理能力建設。黨的十九屆四中全會對完善各級政府治理體系、提升政府治理能力,作出了頂層設計和系統安排。要堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障,不斷夯實經濟社會治理基礎,加快推進政府系統治理體系和治理能力建設。全面落實從嚴治政,把黨要管黨、從嚴治黨的要求,落實到從嚴治政全過程,落實到推動經濟社會發展各領域各環節,確保政令暢通、令行禁止。扎實推進廉政建設,認真履行第一責任和“一崗雙責”,緊盯重點領域和關鍵環節,扎緊制度的“籠子”,強化紀律約束和政策紅線,確保公共資金、公共資產、公共資源安全高效運轉,營造風清氣正的政務環境。深化法治政府建設,以開展示范創建為契機,全力推動“三項制度”落實,全面提升依法治理水平。進一步規范行政復議和應訴工作,暢通復議渠道,完善復議與信訪銜接機制。著力推進公共法律服務,全面提升服務規范化、工作流程化、程序標準化水平。認真落實《重大行政決策程序暫行規定》,嚴格行政執法責任制和責任追究制。持續推進“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”,認真開展政務公開。推行政務服務集中辦理,保證駐廳事項窗口實質運行。抓好工程項目審批制度改革,實現“一站式”服務。強化責任擔當,堅決破除形式主義、官僚主義,鼓勵創造性地開展工作,形成強化執行、重在落實的工作氛圍。

  同志們,新的一年已經開始,希望大家只爭朝夕,不負韶華,敢于創新突破,勇于攻堅克難,用扎扎實實的工作,向全旗人民交出一份合格的答卷。



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