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政府副旗長馮淑娟在全旗民政、退役軍人、殘疾人工作會暨黨風廉政建設會議上的講話
發布時間: 2021-02-05 來源: 正藍旗政府辦 作者: 正藍旗信息中心

  

  在全旗民政、退役軍人、殘疾人工作會

  暨黨風廉政建設會上的講話

  (2020年3月31日)

  政府副旗長  馮淑娟

同志們:

  剛才,布局長、鄭局長和郝理事長分別就民政工作、退役軍人殘疾人工作作了工作報告,全面總結了2019年工作,對今年工作做了周密安排,呂組長也就新時期黨風廉政建設提出了具體要求,我完全贊同,大家要認真抓好落實。下面,我講幾點意見。

  一、認清形勢,找準定位,準確把握新時期民政、退役軍人和殘疾人工作

  近年來,以習近平總書記為核心的黨中央,高度重視民生工作,組織召開了一系列部署會議,作出了一系列重要指示批示,提出了民生工作堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的工作思路,并細化到具體工作;整體重塑、全新構建退役軍人政策制度體系,著力解決長期制約退役軍人工作的深層次矛盾問題。習近平總書記指出,“全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域,發展不全面的問題很大程度上也表現在不同社會群體民生保障問題”。特別在當前戰“疫”的特殊時期,總書記多次召開會議部署統籌疫情防控和經濟社會發展工作,強調“涉及決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務,不能有緩一緩、等一等的思想”。自治區黨委、政府及盟委、行署也將民生工作擺在突出位置,在3月份召開的全盟保障基本民生工作部署會議上,霍盟長對“十三五”以來保障基本民生工作情況進行了通報,并就補齊補好基本民生領域突出短板和弱項,進行了具體部署,強調“到了決勝全面建成小康社會的最后關頭,各地各部門要按下快進鍵,強化責任擔當之勇、科學施策之智、組織實施之能,全力打贏這場硬仗”。   

  2019年,我旗民政部門在保障民生、扶貧濟困等兜底性、基礎性工作中成績顯著,為全旗經濟社會發展做出了積極貢獻,特別是不斷加大“向上跑”的力度,爭取到上級專項資金1647萬元用于扶持養老機構建設,基本形成了以福利院、敬老院為兜底,互助幸福院、社區日間照料中心為輔助,“公建民營”民建公助養老機構為補充的養老服務體系,并有序推進區域性敬老院建設,謀劃建設旅居養老、康復養老機構;退役軍人事務管理部門著力構建組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系,結合我旗實際,細化退役軍人安置政策和界定標準,迅速啟動并完成了58名退役軍人專項公益崗位安置工作,走在了全盟乃至全區前列,有效維護了社會穩定,同時,圓滿完成了退役軍人優待褒揚、權益維護、服務管理等各項任務;殘聯工作精準有序推進,殘疾人保障體系不斷健全,特別是貧困殘疾人脫貧攻堅任務落實到位。但是,對照全面建成小康社會和“十三五”收官,對照人民對美好生活的期待,民政、退役軍人和殘疾人工作面臨新的任務挑戰,還存在不少差距和突出問題。全面建成小康社會監測的14項民生領域指標,截至2019年底還有8項未完成。在新形勢下,“怎么看、怎么干?”需要我們準確把握、主動作為、合力推進。一方面,工作責任更加重大。黨的十九大關于民生工作的新理念新思想新戰略,為進一步做好民政、退役軍人和殘疾人工作指明了前進方向和根本遵循。新時期,抓好民生工作的責任更重,對于政策落實、方式創新等方面的要求更高??乖诩缟系呢熑卧街?,越需要我們不斷豐富和升華工作理念和內涵,全力推動惠民、優撫等政策落到實處。另一方面,工作挑戰不容忽視。民政工作方面,一是公共服務基礎薄弱。民政公共服務設施建設滯后,與實際需求有較大差距,特別是殯葬服務、養老服務、康復服務等基礎設施短缺,嚴重影響了服務能力和水平的提升。具體來看,養老服務方面,全旗60歲以上老年人口占比達到17.3%,其中80歲以上和失能、空巢及需要兜底保障的老年人達到4000人左右,而護理型床位僅1154張;殯葬服務方面,公墓管理有待進一步加強,原有殯儀館停用、收購工作停滯,缺少公益性骨灰存放設施等。改革發展活力不強。養老服務產業多元化投入機制、社會化運行機制尚未真正建立,救災救濟、社會組織管理制度改革等方面工作推進辦法不多,改革發展步伐還需進一步加快。工作力量薄弱。部分民政干部理念、作風、能力與承擔的工作任務不相適應,在謀劃全局、推進工作上的意識不夠、工作能力不強,直接制約民政各項工作協同發展,影響全民政工作整體推進。基層民政干部配備數量較民政服務工作的要求相差較大,隨著民政工作領域的拓展,基層工作力量薄弱的問題已經成為政策落實“最后一公里”的最大瓶頸。退役軍人工作方面,退役軍人服務保障機制運行尚需加強。旗退役軍人事務管理部門和“1中心9站”組建后,人員、經費、場所等綜合保障還未能落實到位,工作機制和服務保障體系的運行能力有待進一步加強。二是維穩任務仍然繁重。因服務對象“多元化”,涉軍、優撫等工作矛盾十分突出,維穩任務繁重、壓力巨大。殘疾人工作方面,一是為各類殘疾人服務的基礎設施還很薄弱,殘疾人出行難、交流難、脫貧難、上學難、就業難的問題仍然比較突出,殘疾人的服務需求還不能得到滿足,殘疾人參與社會生活的環境還有待進一步改善。二是基層殘疾人組織建設與殘疾人工作要求不相適應,雖然蘇木鎮、嘎查村(社區)都建立了殘聯組織,但是基層組織建設、人員配備、服務能力仍然較為薄弱。

  面對不斷增加的工作責任和工作挑戰,需要我們認清形勢、應對挑戰,牢固樹立“以人民為中心的發展思想”,始終把人民群眾的切身利益擺在首位,切實摒棄“撥一撥、轉一轉”的被動工作狀態,改變“等點靠站”的消極態度,做到事事往前趕不拖沓、件件及早抓不懈怠,合力推動民政和殘疾人事業發展。

  二、開拓進取,奮發有為,努力開創民政、退役軍人和殘疾人事業發展新局面

  2020年是全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的交匯之年,全旗民政、退役軍人和殘疾人工作要堅持改革創新、狠抓工作落實,以目標化、制度化、規范化、精細化管理為突破點,不斷提升工作成效,更好的服務于全旗經濟社會發展大局。

  一要按照國家、自治區、盟級部署要求,結合各自實際,進一步理清工作思路,明確工作重點,細化保障措施,更好地發揮民政、退役軍人事務管理、殘聯在決勝全面建成小康社會當中的職能作用,全面履行最底線的民生保障、最基本的社會服務、最基礎的社會治理和最悠久的行政管理職責。

  二要牢固樹立“為民、愛民”工作理念,切實增強做好工作的責任感和使命感,切實強化推動工作的主動性、預見性和自覺性,進一步整合資源、創新方式、提升效能,圍繞全旗中心工作和發展大局,從人民群眾最迫切需要解決的現實問題入手,堅決兜牢基本民生底線,不斷滿足人民群眾對美好生活的新需求、新期待,推進民政、退役軍人、殘疾人事業改革創新、健康發展。

  (一)民政工作方面

  一是強銜接,做好脫貧攻堅兜底保障。深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧共建系列重要講話精神,認真做好社會救助與扶貧共建在政策、對象、標準、管理等方面的銜接,確保符合條件建檔立卡貧困人口“應保盡?!?,并做好貧困重度殘疾人的照護服務,以社會救助兜底助力脫貧攻堅。

  要保民生,著力提升救助福利水平。一是不斷完善社會救助制度。全力推動“弱有所扶”保障措施落地見效,按時足額發放低保、特困、孤兒、高齡、文革“三民”等津貼補貼。更加細致全面地核對城鄉低保家庭,做到動態管理、應保盡保、應退必退。強化特殊困難群體基本生活保障。全面落實孤兒提標、事實無人撫養兒童保障等兒童福利兜底保障政策,確保做到“應養盡養”;及時兌現困難殘疾人和重度殘疾人兩項補貼,做到“應補盡補”;推動健全三留守服務體系建設,做好留守兒童、婦女、老年人關愛服務工作,做到“應幫盡幫”。

  要促發展,著力提升社會管理效能。一是積極探索多樣化養老服務模式。立足農牧區養老,著力推進蒙龍養老院上半年投入使用,并實現示范化、標準化、規范化“三化合一”;推進阿木古楞老年服務中心規范運營,采取多種方式激發活力;加快推進區域性敬老院年底前投入使用,并確保中央專項資金根據工程進度按時足額撥付;積極鼓勵社會資本參與養老機構建設,以“公建民營”模式建設以旅居養老為主的正藍旗老年養護院項目,協調推進納貢康養機構建設,并強化后期經營管理指導。改善社區日間照料中心,推動社區居家養老服務工作實現新進展。二是大力提升養老服務質量。高度重視養老機構安全運營工作,堅決整合關停小、散、遠和消防驗收不合格運營養老機構,重點推動牧區養老機構標準化服務、規范化運營,加強養老護理員專業培訓和提高持證上崗人員比例。推進基層政權建設和城鄉社區治理。加強基層社會治理和服務能力建設,繼續推進蘇木鎮(場)政府(管委會)服務能力建設指導工作,加強嘎查村(居)委員會成員和嘎查村(居)務監督委員會成員培訓,切實提高“三務”公開工作能力。持續開展基層組織領域掃黑除惡專項斗爭,抓好軟弱渙散黨組織整頓,配合相關部門清理不符合條件人員,及時補齊配強嘎查村“兩委”班子。四是持續推進社會事務工作。將公益性殯葬行業作為一項“民心工程”,加快推進殯儀館收購工作,并積極爭取上級改擴建項目。繼續加強婚姻登記規范化建設。加強流浪乞討人員救助管理工作,提升服務能力和水平。穩妥推進平安邊界建設,加強部門聯動,有序化解各類行政區域邊界糾紛。

  (二)退役軍人工作方面

  一要注重服務保障和思想教育相結合。退役軍人是黨和國家的寶貴財富,引領退役軍人始終聽黨話、跟黨走,培育弘揚退役軍人正能量是各級政府應盡的責任。要深入開展“思想政治工作年”活動,確保退役軍人始終成為黨執政的可靠力量。一是始終狠抓思想政治工作。切實加強黨員教育管理宣傳輿論引導,做好政策法規解讀和心理疏導,確保退役軍人離軍不離黨、退役不褪色。二是切實發揮黨員先鋒模范作用。退役軍人中的黨員納入黨組織管理,積極做好組織關系轉接工作,開展好組織生活及培訓、教育等活動。三是加強典型評樹宣傳。深入開展模范退役軍人、模范擁軍人物等典型學習宣傳活動,加大先進典型培樹力度,開展優秀退役軍人評選表彰和退役軍人聯誼等活動,常態化推廣先進典型,充分發揮示范引領作用,激勵廣大退役軍人不忘初心、牢記使命。四是依法依規落實各項優待保障措施,不斷增強退役軍人的歸屬感。

  二要把握轉業安置和就業創業相協調。退役軍人順暢轉業、及時就業是體現自身價值的關鍵基礎。一是堅持高標準完成接收安置任務。各地各有關部門要堅持“誰主管、誰負責”,拓寬安置渠道,不斷提高安置質量,推動實現退役軍人各得其所、各盡其才。今年,國家層面還將啟動實施軍休干部和傷病殘人員3年移交工作方案,各地各有關部門要按照時間、步聚要求切實抓好落實。二是全力推進部分退役士兵社保接續。做好資金測算和保障工作,加快工作進度,加強風險防范,確保6月底前完成集中補繳任務。同時,按規定逐月發放退役士兵待安排工作期間生活補助,并做好基本保險接續。三是加強就業創業服務。按照“政府主導、個人自愿、免費培訓”的原則,通過多種途徑進行宣傳,采取有力措施進行引導,組織引導自主就業退役士兵積極參加職業教育和技能培訓,切實提升就業創業能力。組織開展退役軍人專場招聘活動,促進供需信息有效對接,積極吸納退役軍人就業。

  要推動關心關愛和嚴格管理相促進。完善榮譽激勵制度,建立擁軍優屬長效機制,增強優撫待遇的整體性、公平性、協調性是保障退役軍人獲得感、幸福感、安全感的重要內容。在推動退役軍人事務具體工作時,既要講政治,又要帶感情、重方法。落實好優撫政策。持續提升優撫保障水平,啟動傷殘人員證換發工作。通過軍地有效配合,做好“兩參”人員身份認定核查。二是加強褒揚紀念。大力弘揚英烈精神,組織開展多種形式的線上線下英烈紀念活動。抓好紀念設施、遺址名錄以及英烈、英雄群體名錄收集、編錄工作。加強英烈姓名、肖像、名譽和榮譽保護,依法打擊各種丑化英烈的行為,堅決保護英烈榮譽。提升烈士紀念設施保護管理水平,加快推進新建革命英烈紀念館和改擴建朝陽村烈士洼無名烈士紀念碑項目建設。認真落實頒授《烈士光榮證》工作,精心做好祭掃服務保障,嚴格執行烈士褒揚金、定期撫恤金的發放管理政策,妥善幫助解決烈屬的實際困難,全面提升烈屬的榮譽感和獲得感。三是深入開展雙擁共建工作。把服務國防和軍隊建設、服務備戰打仗作為擁軍工作的重點,切實加強與軍地有關部門的協調聯系,建立健全軍民共建和跨軍地問題協調解決機制。充分利用軍地優勢資源,積極搭建平臺,在預備役和基干民兵隊伍建設中發揮骨干作用。

  四要強化矛盾化解和服務保障相支撐。一做好矛盾風險防范化解。各蘇木鎮場和退役軍人事務部門要圍繞重點群體、重點問題、重點人員,做好開門接訪、深入下訪、全面排查等工作,找準問題、列實清單,建立臺賬、綜合施策,認真做好矛盾問題化解工作。開展矛盾問題攻堅化解“回頭看”,將“問題清單”轉化為“成績清單”,動態管理、對賬銷號。健全處級領導包案制度,實施臺賬管理,定期做好回訪,提高案件辦結率和信訪滿意率。加強退役軍人穩定形勢研判,落實信息通報制度,壓實屬地責任,把不穩定因素吸附在當地,確保不發生進京赴呼訪聚集訪、不發生極端事件、不發生影響惡劣的輿論負面炒作。二是強化輿情引導。退役軍人事務、網信、公安、信訪等部門要密切配合,建立聯動輿情信息共享機制,加強網上涉軍輿情的收集、分析和處理,敢于正面發聲,勇于搶占陣地。要堅守意識形態思想陣地,結合“掃黑除惡”專項行動,宣傳引導退役軍人自覺抵御極端思想滲透,嚴防煽動性、破壞性、蠱惑性言論和行為,對于不按照正常途徑表達訴求和煽動串聯、違法聚集、挑頭鬧事的行為要堅決制止和依法處置。

  殘疾人工作方面

  一要做好殘疾人脫貧兜底保障。認真落實貧困殘疾人“兩項補貼”、適齡未入學殘疾兒童少年的義務教育、貧困殘疾人家庭住房安全、貧困殘疾人家庭無障礙改造兜底保障政策,確保符合條件的殘疾人實現“應補盡補”。

  二是抓好殘疾人基本生活保障。全面掌握殘疾人生活狀況,查基數、建底冊,落實好低保、養老保險、臨時救濟等保障性政策。在此基礎上,認真開展社會人員殘疾人證清理工作。

  要突出抓好殘疾人康復和教育工作。大力推進殘疾人精準康復服務,高度重視貧困殘疾人就醫看病問題,認真落實殘疾人康復和醫療報銷政策。加快推進殘疾人托養中心項目年底前投入使用,組織實施殘疾人“溫馨家園”項目,協調推進社會托養服務機構建設,進一步完善殘疾人醫療康復服務體系。積極幫助特殊教育學校改善教學環境,做好貧因殘疾學生和殘疾人家庭子女就學援助工作。

  要努力解決殘疾人就業問題。就業是民生之本,是殘疾人改善生活狀況、推動和實現殘疾人同步小康的主要途徑。要幫助殘疾人突出自身特長特色,找準就業領域,與就業等部門合作開發適合殘疾人的就業崗位,拓展殘疾人就業渠道。按照上級要求,恢復成立殘疾就業服務機構,實施好殘疾人精準培訓,做到培訓一批就業一批。要認真落實好殘疾人就業保障金的征收和使用有關政策要求,為殘疾人就業開辟更廣闊的道路。

  三、完善機制,提升效能,夯實民政、退役軍人殘疾人工作基礎

  一要落實全面從嚴治黨政治責任。推動全面從嚴治黨向縱深發展是推動民政、退役軍人和殘疾人事業發展的迫切需要,各地各部門要把全面從嚴治黨的思想動能、組織動能轉化為事業發展的強大勢能,以黨建統籌工作全局,持之以恒抓好黨的建設。一是深入學習貫徹黨的十九大精神,結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育,加大黨員干部教育培訓力度,增強貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性和主動性。二是堅持把黨的政治建設擺在首位,引導教育黨員干部切實增強“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅定自覺地同黨中央保持高度一致。三是嚴肅黨內政治生活,堅持“三會一課”、民主評議黨員等制度,加強基層組織建設,強化黨組織政治功能,切實提高黨的建設科學化水平。四是嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,強化權力運行制約和監督,狠抓中央八項規定和自治區配套規定的落實,推進正風肅紀和“四風”問題專項整治,切實把黨的紀律規矩刻在腦中、記在心上、落實到具體行動上。要大力推進權力運行監督機制建設,堅決懲治不作為、慢作為、亂作為等行為,樹立民政、退役軍人和殘聯隊伍廉潔自律、風清氣正的良好形象。

  二要提升干部隊伍能力素質。隊伍的精神狀態和工作效能直接關系到工作的成效,要從落實從嚴治黨、轉變工作作風和提高整體工作水平入手,把隊伍建設工作抓好抓實,提高干部隊伍適應新要求、新標準、新任務的能力。要落實培訓常態,不斷強化業務培訓和知識更新工作,著力建設一支講政治、守規矩、敢擔當、重法治、素質高、能力強、業務精的干部隊伍。

  三要提升高效服務水平。黨的十九屆四中全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題并作出《決定》,明確指出“統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度”“健全退役軍人工作體系和保障制度”“完善雙擁工作和軍民共建機制,加強軍政軍民團結”,對推進民政、退役軍人事務領域治理體系和治理能力現代化作出重大部署。各地各有關部門要深入學習黨的十九屆四中全會精神,建立健全組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系,積極協調將重大事項納入全旗總體發展規劃,謀劃好“十四五”期間發展藍圖。同時,立足全盟民政系統“強化執行力,提升工作效能”三年行動,持續提升制度建設成效和執行力,構建“說了算、定了干、干就成”的作風建設新風尚。不斷提高民政、退役軍人和殘疾人工作科學化服務水平,實現服務內容的有效性、服務方式的人性化、服務對象的精準化。堅持問題導向,運用微信平臺等信息化手段,強化政策解讀與宣傳,為群眾提供更加快捷的服務,著力提升公共服務能力。及時提煉總結工作特色亮點,拓展宣傳渠道,著力打造能干會說的部門,全面提升社會影響力。

  同志們,做好民政、退役軍人和殘疾人事業意義重大、使命光榮。各地各有關部門一定要齊心協力,銳意進取,開拓創新,扎實工作,努力推動各項工作取得新的突破!



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