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政府副旗長馮建軍在全旗食品安全暨質量強旗工作會議上的講話
發布時間: 2021-02-05 來源: 正藍旗政府辦 作者: 正藍旗信息中心

  在全旗食品安全暨質量強旗工作會議上的講話

  2020年5月6日)

  政府副旗長  馮建軍

同志們: 

  這次會議的主要任務是,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和全旗經濟工作會議精神,部署2020年食品安全、質量強旗、“雙隨機一公開”監管、公平競爭審查工作任務。下面我講幾點意見。

  一、主動適應新形勢和新任務,切實提升食品安全治理能力和服務保障水平

  習近平總書記在十九大報告中提出“實施食品安全戰略,讓人民吃得放心”,充分體現了黨和國家對保障人民食品藥品安全、維護人民群眾生命健康的高度重視和堅定決心,充分彰顯了以人民為中心的發展理念。自治區黨委副書記、自治區主席布小林在自治區食品藥品安全委員會2020年第一次全體會議上指出“確保食品藥品安全是民生工程、民心工程,是各級黨委、政府義不容辭的責任。各地各部門要強化黨政同責、一崗雙責,把食品安全工作作為一項重大政治任務來抓?!?/span>

  當前,對于食品安全工作來說,既要守好守住安全底線,也要主動適應形勢和發展需要,為把因疫情抑制了的居民消費需求盡快釋放出來做好服務保障。既要嚴格落實“四個最嚴”的要求,堅決防范遏制重大食品安全風險。也要優化對食品生產經營和餐飲行業的服務保障,指導他們加強食品安全內部管控,提高產品和服務質量。

  要嚴格執行新修訂的《食品安全法實施條例》,扎實推進食品安全正藍旗建設,深入實施食品安全放心工程建設攻堅行動,切實強化源頭治理和社會共治。要扎實開展校園食品安全守護行動、農村牧區假冒偽劣食品治理、保健食品行業專項治理等食品安全專項整治工作。著眼地區實際開展食品安全檢測,食品監督抽檢不低于每千人4批次,食品抽檢合格率穩定在98%以上,確保不發生區域性、系統性重大食品安全事件。深入實施餐飲質量安全提升行動,“明廚亮灶”率達到84%,其中學校食堂“明廚亮灶”率達到100%,同時提高“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率,做好重大活動餐飲食品安全保障。推進食品重點企業培訓承諾全覆蓋,企業自查率達到90%以上,嬰幼兒食品、大型肉制品企業自查報告率達到100%。

  各蘇木鎮場要確保有效落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求。突出重點區域、重點領域、重點行業,抓好食品生產經營者安全主體責任、網絡第三方平臺和自建網站餐飲服務提供者安全管理責任落實,確保食品生產經營企業質量管控到位。

  各成員單位要履行監管責任積極發揮職能作用,努力形成監管合力。市場監管局切實履行對生產、流通、消費環節的食品安全性、有效性,實施統一監督管理職責。牽頭抓好農村牧區假冒偽劣食品治理提升行動、餐飲質量安全提升行動、保健食品行業專項整治行動、藥品領域突出問題治理行動和“雙創一建”示范引領行動等五大行動。農牧科技部門要落實農畜產品質量安全監管責任,與市場監管部門共同做好食用農畜產品產地準出管理和市場準入管理的有效銜接,抓好畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節質量安全監督管理。衛健委要加強食品安全風險監測、食品安全事件流行病學調查等相關工作,完善食品安全風險監測體系和食源性疾病監測網絡及報告體系。公安部門要加大對食品犯罪案件的偵辦力度。教育部門要指導和督促學校建立健全食品安全與營養健康相關管理制度,積極改善校園食堂的基礎條件,落實食品安全校長(園長)制,確保不發生群體性食品安全事故。其他相關部門要各司其職,各負其責,積極做好相關工作,形成密切協作的聯動機制,要拿出更好更硬的措施和辦法,抓源頭、抓重點、抓風險管控,依法、規范、嚴格履行監管責任,為人民群眾守住安全底線。

  要積極推動《自治區民族傳統奶制品發展實施意見》的落實,全力推進實施“民族傳統奶制品產業發展行動。引導鼓勵民族傳統奶制品小作坊進入加工園區,全面落實傳統奶制品包裝標準、商標注冊、檢驗檢測、生產許可備案等工作要求,提升傳統工藝奶制品質量,推動傳統奶制品進入超市商場,提升在電商平臺銷售質量和規模。

  二、推進高質量發展,深入實施質量強旗戰略

  堅持以質量第一為價值導向,以滿足人民群眾需求和增強綜合實力為根本目的,以企業質量提升為主體,以改革創新為根本途徑,開展質量提升行動,加強全面質量監管,全面推動質量強旗戰略實施,助力產業結構轉型升級。

  要著力優化協同機制,凝聚質量提升工作合力。充分發揮質量強旗領導小組成員單位作用,進一步完善聯席會議制度,健全質量提升政策體系,按照上級關于開展質量提升行動的工作部署,聚焦各部門貫徹落實好《正藍旗質量提升行動分工方案》重點任務,履行好市場監管、衛健、農牧科技、住建、生態環保、商務、旅游等職能部門承擔的質量安全監管責任,政府質量主管部門要建立以隨機抽查、重點檢查為核心的質量監控機制,落實“權利清單”、“責任清單”管理制度,推動各項政策措施落地落實。做好第二屆旗長質量獎的啟動實施工作,努力形成全社會關心關注質量的輿論導向。

  要積極開展質量創新,全面提高質量水平。圍繞全旗經濟社會發展大局,積極開展質量創新活動。發揮標準對產品和服務質量的“硬約束”作用,深入實施標準提檔升級工程,對標先進標準,聚焦優勢產業、重點區域,推動質量攻關和質量創新,促進提高我旗質量水平,推動產業結構轉型升級。積極引導企業開展技術創新和質量提升活動,提高產品生產、研發、銷售各環節的信息化水平,增加產品科技含量和附加值,增強重點行業質量競爭力;建立完善工程質量投標、質量監管、工程驗收聯動制度,落實工程建設質量主體責任,嚴格實行工程質量終身責任制,加強工程質量技術創新能力建設,大力推廣節能建筑,加強建設工程項目執法監督,查處違法行為,樹立精品意識,積極培植典型項目,爭創建設工程質量獎,打造精品優質工程;以服務標準化為基礎、服務品牌為抓手、服務滿意為目標,推進服務業信息化、規?;?、品牌化建設,建立完善現代物流、金融、信息等生產性服務業和旅游、衛生、養老、社會管理和公共服務等生活性服務行業的標準體系,實施服務業品牌引領戰略,積極培育發展一批代表行業先進水平服務質量標桿單位;加大大氣、水污染防治工作力度組織實施主要污染物減排、燃煤鍋爐整治,機動車尾氣治理,水源、土壤污染治理與修復,礦區環境綜合治理,城區粉塵揚塵綜合治理等工程。推進節能減排,建立重點行業清潔生產評價指標體系,發展清潔生產、循環經濟,加大淘汰落后產能的力度,削減主要污染物排放總量。

  要全力推進“服務百家企業高質量發展行動”及“蒙”字標認證打造內蒙古品牌行動。圍繞我旗優勢企業,按照“一需一策、一企一案”的方法,爭取列入上級項目,對企業進行精準支持,推動本土企業高質量發展。跟緊自治區“蒙”字標認證行動規劃的實施,加大服務力度,使企業能夠進入全區“蒙字標認證企業名單。圍繞今年啟動實施“民族傳統奶制品產業發展行動”做好民族傳統奶制品質量提升工作,推動全旗特色優勢產業提質增效,提升品牌“含金量”。

  三、突出關鍵環節,全面推行“雙隨機、一公開”監管

  “雙隨機、一公開”監管是監管理念和監管方式的重大創新,是轉變政府職能、深化“放管服”改革的關鍵舉措,也是加快信用體系建設、實現公正監管的有效方式,對于減輕企業負擔、優化營商環境具有重要意義。2019年,內蒙古自治區人民政府印發《內蒙古自治區市場監管領域部門聯合“雙隨機一公開”監管實施辦法》,進一步細化了部門聯合雙隨機監管的職責職能和工作流程。

  各有關部門要堅持目標導向、問題導向和結果導向的有機統一,以釘釘子的精神抓好重點任務的落實。堅持動態更新檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,將有關信息及時全量導入全旗部門協同監管工作平臺。繼續做好部門內部及部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,進一步創新完善相關工作機制,根據監管實踐,不斷豐富完善部門聯合隨機抽查制度,逐步建立部門協同的“雙隨機、一公開”監管工作長效機制。本著統一組織、均衡開展、全面覆蓋的原則,有序開展抽查。除投訴舉報、轉辦交辦、數據檢測等發現的線索要及時查辦外,同一個部門在一個年度內對同一個對象進行的檢查,原則上最多不超過兩次。以執法效果和經濟社會效益最大化為目標,充分考慮檢查對象的關聯性、機構設置的對應性、監管職責的相關性,科學確定部門聯合隨機抽查的事項和部門,努力實現部門聯合隨機抽查常態化。正確處理重點監管事項和一般監管事項的關系。對涉及安全、質量、公共利益的重點監管事項,抽查比例不設置上限。對一般監管事項要嚴格控制抽查比例,最大限度減少對企業正常生產經營活動的直接干預。扎實推進抽查檢查結果集中統一公示,實現抽查檢查結果部門間共享交換和互認互用。同時,要積極推進抽查檢查結果與信用監管的有效銜接。有效發揮社會共治、信用約束和聯合懲戒作用,讓失信企業“一處違法、處處受限”。

  市場監管、發展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農牧科技、商務、文化和旅游、衛生健康、應急、稅務、統計等市場監管領域有關部門要將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都通過雙隨機抽查的方式進行。到2020年底要實現市場監管領域推行“雙隨機一公開”監管全覆蓋。

  四、聚焦公平競爭,切實規范市場經濟秩序

  公平競爭的市場環境,是服務經濟高效運行的重要保障,更是營商環境的重要指標。全面落實公平競爭審查制度是深入推進經濟體制改革的客觀需要;是全面推進依法治國的有力保障;是實現創新驅動發展的必然選擇;是釋放市場主體活力的有效舉措。要按照建設統一開放、競爭有序市場體系的要求,充分考慮政策措施對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭,保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

  各部門制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。今后,各部門制定出臺相關文件必須通過公平競爭審查,并向旗市場監管部門出具公平競爭審查報告。

  按照競爭中性的要求,部署清理現行的涉企政策中妨礙民營企業發展、違反內外資一致原則的規定。圍繞市場主體關注的市場準入、政府采購、招投標等重點領域,嚴格審查增量的政策文件。改革完善審查制度,進一步完善審查范圍、審查標準和操作程序,彌補制度短板,更加有效地保障公平競爭,優化營商環境。進一步完善公平競爭審查聯席會議制度,規范優化內部工作程序。堅持“誰制定、誰清理”的原則,由制定部門或牽頭部門負責,緊緊圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境、建設現代化經濟體系的要求,研究分析相關政策措施,做好規范性文件和其他政策措施的清理。

  五、聚力真抓實干,推動各項工作有效落實

  食品安全和質量強旗工作涉及面廣、社會關注度高,既事關人民群眾切身利益,也關系到改革發展穩定大局。各有關部門要始終予以高度重視,采取有效措施,切實將各項工作任務落到實處。各地各部門要將食品安全和質量強旗工作納入重要議事日程,主要負責人要認真研究解決工作中存在的問題,確保責任到位、政策落實到位、資金投入到位。市場監管部門要切實發揮主體作用,履職盡責,對重點區域和重點環節加大監管力度,確保監管到位。相關部門要積極協調配合,切實肩負起各自承擔的職責,共同推動工作扎實開展。要根據經濟社會發展需要和崗位需求,采取多種形式引進人才,不斷加強專業人員隊伍建設。要加強業務干部和專業人才的培養力度,建立多層次、多渠道的培養培訓體系,搞好培育培訓和崗位練兵,不斷提高業務素質和依法履職能力。要進一步強化目標管理和績效考核,確保各項工作有目標、有部署、有檢查、有考核、有實效。

  同志們,做好新時期的食品安全和質量強旗工作意義重大、任務艱巨。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,在旗委、政府的堅強領導下,以苦干實干的精神,激流勇進、團結拼搏,為建設繁榮和諧正藍旗做出更大貢獻!



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