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2009年政府工作報告
發布時間: 2021-02-05 來源: 作者: 正藍旗信息中心

         

政府工作報告

 

——2009年3月10日在正藍旗第十三屆人民代表大會第三次會議上

 

政府旗長  田永

 

各位代表:

現在,我代表旗人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

 一、2008年工作回顧

   2008年是本屆政府的開局之年。在盟委、行署和旗委的正確領導下,全旗上下深入貫徹落實科學發展觀,繼續解放思想,扎實工作,積極應對宏觀經濟形勢變化帶來的嚴峻挑戰,總體上保持了經濟平穩較快增長。全年地區生產總值完成38.6億元,增長12%;全社會固定資產投資完成12億元,回落75.5個百分點;引進盟外資金7.03億元,其中引進區外資金4.5億元;財政總收入完成6.04億元,其中地方財政收入完成5.89億元,分別增長24.96%和44%;城鎮居民人均可支配收入達到13174元,增長29.1%;農牧民人均純收入達到5222元,增長29.9%。

一是農牧業生產持續保持了穩定發展態勢。2008年全旗第一產業增加值完成3.84億元,增長15.4%。牧業年度全旗牲畜總頭數68萬頭只,其中優質奶牛2.7萬頭、肉牛18萬頭、內蒙古毛肉兼用型細毛羊35萬只。通過政府補貼和協調貸款購進優質奶牛3500頭、西門塔爾牛5100頭、細毛羊1500只。完成黃牛冷配6.2萬頭、本交改良3.5萬頭、綿羊人工授精10萬只。處理山羊10.5萬只。畜種結構進一步優化,牲畜良改比重達到97.1%。接活冬羔早春羔18萬只,羔羊當年出欄比重達到55.6%。糧食總產量達到4494萬斤,增長44.9%,糧經飼比例調整為25:47:28。轉移農牧民2588人。草場三牧制度和草畜平衡制度不斷完善。投入生態建設資金2733萬元,完成沙源治理面積21萬畝。建設了桑根達來鎮伊和塔拉、上都鎮白音烏拉、賽音胡都嘎蘇木白音胡碩3個新農村新牧區試點嘎查。

    二是年內重點推進工業項目6項,完成投資2.6億元。實現工業增加值28.8億元,增長31.9%,經濟效益綜合指數達到485,提高了82.4個百分點。全旗規模以上工業企業達19戶,年產值超億元的工業企業達5戶。上都電廠一、二期工程4臺60萬千瓦機組運行良好,完成發電量139億千瓦時,上繳稅費4.83億元,實現利潤5.35億元,三期2×66萬千瓦機組建設項目支持性文件已報國家發改委待核準;黑城子煤田項目累計完成投資1.8億元,風井一期工程已完工;圣元乳業日處理20噸稀奶油生產線已建成,日產200噸營養棒生產線累計完成投資8400萬元;粉煤灰、石膏綜合利用項目已落實業主;鈦渣生產加工項目已完成土建工程;鈦礦、有色金屬礦、石油勘查及風電項目前期工作推進力度加大,已取得4.95萬千瓦風電項目風資源配置文件。

三是把文化旅游業作為第三產業的龍頭,重點抓了元都生態旅游牧場項目、胤康鄉村旅游牧場項目、元上都遺址旅游項目建設和烏和爾沁敖包林場生態旅游項目前期工作,全年共完成旅游項目及基礎設施建設投資6970萬元。接待國內外游客25萬人次,增長39%,實現旅游相關收入1.05億元,增長38.9%。成功舉辦首屆“中國·元上都文化旅游節”,元上都遺址獲得全國民族文化旅游新興十大品牌稱號。物流業發展步伐加快,批發零售、餐飲住宿等傳統服務業的層次進一步提高,金融保險、信息中介等新興服務業得到較快發展。第三產業增加值首次超過一產,達到4.64億元,增長17.9%。金融機構各項存款余額達到8.8億元,其中城鄉居民儲蓄存款為6.2億元,增長16.9%;各項貸款余額達到54.2億元,增長11.1%。社會消費品零售總額完成4.6億元,增長24.7%。

    四是加強公路、鐵路、電網、城鎮等基礎設施建設。年內開工建設了207國道桑根達來至寶昌一級公路、國道207線至伊和海日罕通鄉油路,完成了上都鎮二級客運站和那日圖蘇木四級客運站建設。啟動了桑根達來鎮至上都鎮一級公路、省道308線一級公路藍旗境內改擴建工程和藍張鐵路建設工程的前期工作。完成了上都鎮至黑城子110千伏輸變電工程和哈畢日嘎鎮35千伏變電站工程。完成了上都鎮巴音敖包區1.5平方公里控制性詳細規劃,啟動建設了金蓮川濕地公園和污水處理工程項目。上都鎮新建小區住宅12.3萬平方米、道路3.3萬平方米、硬化人行道6萬平方米,新增綠化面積4.6萬平方米。2008年上都鎮被評為“內蒙古文化傳承魅力名鎮”。

    五是年初向社會公開承諾的十件實事得到有效落實。啟動建設了第二中學、第二小學風雨操場和學生食堂。安排資金26萬元,救助了204名貧困大學生。落實城鄉低保資金1034萬元,使8744人受益。解決了15個嘎查村通路、380個牧戶通電、1200個農牧戶通沼氣及5000名農牧民、1.84萬頭只牲畜的安全飲水問題。全年征集就業崗位7164個,安置各類人員1558人。社會保障體系不斷完善,全旗企業養老保險、醫療保險、工傷保險參統人數分別達到6506人、6236人和3309人。啟動實施了城鎮居民基本醫療保險制度,參保人數達到9660人。新建城鎮廉租房56套2520平方米,發放廉租房補貼120萬元。落實扶貧資金440萬元,解決了260戶、936人的溫飽問題,使155戶503人穩定脫貧。提高了環衛工人的工資標準, 兌現了全旗公務員及離退休人員津貼補貼。

    六是年內推廣農牧業實用技術20項,掛牌認定科技示范園區5個,科技示范戶500戶,農牧民“兩轉雙贏”實用技術培訓1.2萬人次。落實中小學公用經費180萬元,落實義務教育保障經費和高中階段教育補助資金842萬元,受助學生2.7萬人次。新建了11所標準化嘎查村衛生室。進一步完善新型農村牧區合作醫療制度,農牧民參合率達到92.8%。元上都遺址申報世界文化遺產工作進入實質性操作階段。我旗被命名為“內蒙古自治區察干伊德文化之鄉”,“察干伊德制作工藝”等民間藝術被列入盟級非物質文化遺產名單。廣播和電視人口覆蓋率分別達到98%和90%。人口出生率控制在3.48‰以內。此外,婦女兒童、未成年人、老年人、殘疾人工作以及審計、統計、檔案、氣象、人防、消防等工作也取得了新成績。

    七是高度重視和諧文化建設,深化干部群眾對社會主義核心價值體系的認同,不斷提升群眾文明素質。加強依法行政,重視民主決策,自覺接受人大依法監督和政協民主監督。認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士等社會各界的意見建議,有力促進了政府決策的科學化、民主化和法制化。深入推進“五五”普法,積極開展全旗領導干部、公務員法律知識培訓。積極推進政務公開、電子政務建設,開通了政府電子公文傳輸系統,完成了蘇木鎮場局域網和便民大廳建設,在每個嘎查村設立了3個便民信息點,免費為農牧民安裝了309部固定電話。黨政大樓投入使用,辦公條件明顯改善。全年集中受理辦結各類行政服務事項4819項,行政效能和服務水平進一步提高。深入開展市場整頓和消防安全專項治理工作,全力保障居民飲食、用藥和生產安全,有效保證了市場秩序和安全生產形勢的總體穩定。不斷強化基層信訪職能,加大矛盾糾紛排查化解力度,全年受理來信來訪193件(批次),辦結率達到95%。深入開展“平安藍旗”創建活動,依法嚴厲打擊刑事犯罪,迅速偵破了“6.13”特大搶劫殺人案,成功打掉了跨省流竄作案的“9.12”系列搶劫盜竊犯罪團伙。5.12汶川地震災害發生后,迅速組織社會各界捐款63.1萬元,繳納特殊黨費17.08萬元,加工蒙古包130頂。北京奧運會期間圓滿完成了上都電廠奧運保電、北京上游水域安全及進京車輛分流繞行排查等工作任務。面對突發奶粉事件,迅速組織開展各項應急處置工作,維護了奶農利益,幫助企業渡過難關。

    各位代表,過去一年取得的成績來之不易。這些成績的取得,是盟委、行署和旗委正確領導的結果,是全旗各族干部群眾頑強拼搏、共同努力的結果,也是社會各界大力支持和幫助的結果。在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作的各族干部群眾,向所有關心支持正藍旗發展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到面臨的困難和問題。一是受經濟環境急劇變化的影響,煤炭、鋼鐵、硅鐵等產品價格大幅下跌,電力負荷降低,“三鹿”奶粉事件對我旗的乳制品企業造成了一定沖擊,這些在一定程度上影響了我旗電力、金屬冶煉、乳制品加工等企業的正常運行。二是產業發展的深層次矛盾依然存在。農牧業發展基礎比較薄弱,現代農牧業仍處于起步階段;新增工業項目不足,產業鏈條短,中小企業融資難;非公有制經濟發展滯后,三產比重低。三是全面協調和可持續發展水平不高。農村牧區公共服務水平相對較低,部分城鄉居民收入不高,生活還比較困難,涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決。四是政府自身建設和管理需進一步加強。個別部門和工作人員辦事拖拉,效率低下,服務意識不強,抓落實力度不夠,干事創業缺乏激情。這些矛盾和問題需要我們在今后的工作中,采取更加有力的措施認真加以解決。

    二、2009年的主要任務

2009年,經濟發展面臨的形勢更為嚴峻,國內外經濟形勢變化莫測,不確定因素和風險隱患進一步增加,我們可能面臨更為復雜困難的局面。在嚴峻的挑戰面前,我們一定要堅定信心、冷靜思考、積極應對。既要防止盲目樂觀,把困難估計得更嚴重一些,把應對措施考慮得更周密一些,防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動,又不要盲目悲觀,要善于從變化的形勢中捕捉和把握發展機遇,發現和培育有利因素,更加積極主動地做好工作。我們應該充分地認識到:一是改革開放三十年特別是2003年全盟經濟會議在我旗召開以來,我旗的經濟得到快速發展,綜合實力和抵御風險能力明顯增強。二是中央為正確應對當前嚴峻形勢,提出保增長、擴內需、調結構的總體要求,出臺了擴大內需、促進經濟發展的十項措施,為我們爭取國家項目,擴大投資規模,加快發展提供了良好的政策和機遇。三是國家對宏觀調控政策做出重大調整,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,這對我們緩解融資難題,擴大政府、企業、個人投資規模營造了寬松的政策環境。四是受經濟形勢的影響,今年鋼材、水泥、建材的價格下降,建設成本降低,這也是加快項目建設的有利時機。五是當前全旗上下形成了聚精會神搞建設,一心一意謀發展的強大合力,也培育了一批素質高、懂經濟、會管理的干部隊伍,干部群眾的精神狀態好、干事創業熱情高,這些都為我們應對挑戰,戰勝困難提供了有力保證。只要我們堅定信心、鼓足勇氣、扎實工作,就一定能夠攻克難關,實現經濟社會平穩較快的發展。

      2009年政府工作的總體要求是以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和全區、全盟經濟工作會議精神,以保增長、保工資、保運轉、保民生為主要任務,團結一心,迎難而上,扎實工作,奮力拼搏,抓項目促投資保經濟增長,抓三農三牧保生態促協調發展,抓增收保民生促社會和諧穩定,以優異成績迎接新中國成立60周年。

     全旗經濟發展主要預期目標是:地區生產總值預計達到43億元,增長11.4%,其中第一產業增加值達到4億元,增長4.2%;第二產業增加值達到33.7億元,增長11.9%;第三產業增加值達到5.3億元,增長14.2%。全社會固定資產投資完成41億元,增長241.7%。地方財政收入完成7億元,增長18.93%。城鎮居民人均可支配收入達到15300元,增長16.1%,農牧民人均純收入達到5920元,增長13.4%。實現上述目標,重點要抓好以下幾個方面工作:

    (一)農村牧區和農牧業工作方面。一是繼續把生態建設放在各項工作的重中之重,加大投入和工作力度,確保休牧禁牧、草畜平衡、人口轉移等各項工作落到實處,取得實效。要提高生態建設項目的工程質量和效益,并確保已有的建設成果得到有效鞏固和充分利用,在重點區域和項目建設上取得新的突破。繼續加強項目區的管護工作,充分發揮蘇木鎮、嘎查村的主體作用,加大監管力度。采取部門管理、社會監督、群眾舉報等綜合措施,嚴格制止、嚴厲打擊亂開墾草牧場行為。年內計劃投資2263萬元,完成沙源治理工程24.8萬畝。抓好上都鎮周邊防護林帶建設和東西兩個出入口地帶的生態綠化建設。繼續組織實施好4月5日至5月20日的自行休牧工作。

二是進一步調整優化農牧業結構。畜牧業方面,立足奶牛、肉牛、細毛羊三個優勢產業,以自繁為主要手段,不斷提高牲畜良改比重和繁殖總增水平。年內完成黃牛冷配8.3萬頭、本交改良3.5萬頭、細毛羊人工授精10萬只、經濟雜交10萬只,力爭使全旗奶牛、肉牛存欄分別達到3.5萬頭、20萬頭,細毛羊存欄穩定在35萬只,牲畜良改比重達到98%。牧業年度農區牲畜頭數力爭達到2萬頭只以上,提高農區畜牧業在大農業中的比重。種植業方面,擴大哈畢日嘎鎮慶豐村蔬菜大棚等產業化基地的規模,發揮典型示范作用。加快水澆地、溫室大棚、園區種植等設施農業建設步伐,擴大蔬菜、馬鈴薯等作物的種植面積,年內全旗種植面積達到27.68萬畝,其中優質農作物種植比重達到96%以上。

三是加快轉變農牧業生產經營方式。圍繞優勢特色產業,著力抓好龍頭企業的培育建設,力爭使具有較大帶動作用的產業化龍頭企業達到16戶,農畜產品加工轉化率達到100%。在具備條件的地區,鼓勵和引導牧民依法流轉、有序整合草場,通過家庭牧場、互助組、聯戶經營等形式,有效提高資源的利用率,降低生產成本。抓好產業化基地建設,全力推進桑根達來“元上都肉?!狈庇氐软椖拷ㄔO,積極扶持哈畢日嘎鎮順成肉牛育肥基地建設,年內全旗育肥肉牛達到1萬頭。要增強品牌意識和市場營銷的理念,用產業化的思維謀劃和推進傳統的農畜產品加工業,通過品牌建設拉動農畜產品提升質量、提高價格、增加收入。當前要集中力量打造“元上都肉?!边@一品牌,并力爭經過3年左右的努力使其成為國內知名品牌。積極扶持薩拉沁、杭克拉等傳統奶食品加工企業的發展,培育壯大以農牧民為經營主體的傳統奶食品產業,形成既有傳統特色又適應現代市場需求的奶食品產業體系。大力發展各類農牧民經濟合作組織,力爭農牧民經濟合作組織達到40個,覆蓋50%以上的農牧民。

四是加強農牧業基礎設施建設。繼續鞏固完善桑根達來鎮伊和塔拉等3個試點嘎查基礎設施建設,積極爭取國家擴大內需新建項目,逐步提高農村牧區水、電、路、住宅、棚圈等基礎設施建設水平。年內新建標準化暖棚3萬平方米、沼氣池1500處,新增節水灌溉面積6000畝。解決7377人、1.3萬頭牲畜的安全飲水問題。

五是認真抓好農村牧區人口轉移工作。全面落實各項政策,切實解決好農牧民進城后的住房、子女入學、醫療等方面的困難,營造鼓勵創業的良好環境。進一步完善城鄉統籌的就業服務體系,盡快完善上至各級就業部門和企業,下至嘎查村的操作性較強的就業工作聯絡機制,使轉移農牧民能夠根據自己的愿望和技能及時找到合適的就業崗位。就業部門要主動與大企業對接,征集就業崗位,為農牧民提供就業信息、職業介紹、社會保障和維權服務,促進農牧民穩定就業。年內新建1處集培訓、服務為一體的農牧民轉移就業綜合服務基地,在每個蘇木鎮建1處農牧民轉移就業跟蹤服務平臺。全旗計劃轉移農牧民2000人,農牧民轉移培訓3000人。

六是切實加強疫病防治和奶牛養殖業規范化管理。抓好動物疫病防控工作,嚴格落實重大疫病防控目標,完善動物標識及疫病可追溯體系建設,確保有效應對突發性重大動物疫情。全面開展奶站、飼料生產企業和鮮奶運輸車輛的整頓工作,保障奶業健康穩定發展。年內采取民辦公助的形式新建托牛所3處,新建規?;膛pB殖小區2處。全面推行奶牛保險工作,力爭使全旗現有奶牛全部納入保險。繼續加大力度做好奶牛貸款回收工作。

七是進一步推進農村牧區綜合改革。全面推進集體林權制度改革,逐步建立以農村牧區家庭承包經營為基礎,多種形式并存、產權歸屬明晰、責任劃分明確、流轉順暢規范的集體林業經營新機制,促進林業發展的同時讓農牧民得到更多實惠。繼續以提高生產力水平和職工收入水平為中心,進一步深化國有農牧場體制改革。全面推進財政補貼資金管理和支付方式改革,實行補貼資金“一卡通”,確保補貼資金及時足額發放到農牧民手中。

   (二)工業經濟工作方面。一是抓好在建項目。加快上都電廠三期建設,確保年內完成主體工程建設,并取得國家發改委的核準。加快黑城子煤田開發項目進度,年內完成礦井及附屬設施建設。加快推進圣元乳業營養棒、稀奶油項目建設,爭取上半年達產達效。積極幫助硅鐵企業克服困難,盡快恢復生產。二是抓好項目落地開工。積極爭取工業硅、鈦渣冶煉項目,嘉耀、龍源風電項目,高檔玻璃器皿項目,100萬噸熟料水泥生產項目,晨曦粉煤灰、石膏綜合利用項目,鈦金屬精查項目,石油勘探項目,利用沙柳發電項目和利用沙柳制板項目等,爭取今年能夠早日開工建設。三是抓好奶食品、肉制品、民族服飾、生產生活用品、手工藝品等當地小企業的發展壯大。在資金、貸款、項目、政策等方面加大支持力度,發揮其在增加城鄉居民收入、安置就業中的重要作用。四是抓好資源的勘探開發利用。對已取得探礦開采權的企業要監督其加大投入、加快開發;對逾期不開工的要按照國家有關政策限期收回或為其聯系合作伙伴;對非法采礦、亂采濫挖、非法倒賣礦產資源等違法行為要嚴厲打擊。五是抓好工業企業的運行和服務工作。要變被動管理為主動服務,積極為企業的投資發展提供服務和支持,認真貫徹落實國家和自治區減免稅費、優化資源配置、電力多邊交易等政策措施,幫助企業減輕負擔,降低成本,渡過難關。特別是統籌考慮中小企業的生存和發展,在政策、資金、管理、服務等各個方面給予重點支持和幫助,保證其運行正常,效益提高。六是切實做好節能減排工作。認真貫徹落實節能減排工作一票否決”制和節能、節水、循環經濟、資源綜合利用的優惠政策,鼓勵和支持企業加大節能減排力度。繼續做好現有運行企業的日常監控工作,嚴格落實項目建設節能審查和環保三同時制度,加大源頭控制力度,促使企業嚴格完成節能減排任務。切實把好項目準入關,嚴禁不具備治污能力的項目落地,絕不能以犧牲環境為代價換取經濟的發展。

   (三)第三產業方面。一是盡快完成《正藍旗旅游業總體規劃》的修編工作,并早日啟動實施。二是全力推進元都生態旅游牧場、影視基地、胤康鄉村旅游等項目,爭取年內開工建設烏和爾沁敖包林場生態旅游牧場項目,抓好道音海日罕紅色旅游項目包裝。三是加快旅游基礎設施和旅游服務體系建設,爭取打通上都鎮元上都遺址小扎格斯臺淖爾—207線的柏油路旅游專線。大力推進以牧民為投資主體和業主的集餐飲、觀光、娛樂為一體的“牧人之家”民俗游景點建設,扶持啟動體現我旗自然風光特色的勒勒車游、騎駝騎馬游、徒步游等,提高汽車越野項目的檔次和影響力。加大對奶食品、肉食品、工藝品、蒙古包和民族服飾等旅游商品的扶持和引導力度,提高旅游商品購物點的檔次和規模。要加強對旅店、餐館的管理,規范和提高餐飲、住宿的服務水平和檔次。抓好對外營銷工作,綜合運用媒體、網絡等多種方式開展旅游宣傳促銷,提高我旗旅游知名度和影響力。要主動與國內知名旅游社對接并建立友好合作關系,介紹和組織更多的游客到我旗觀光旅游。要進一步總結經驗,充實內容,提高檔次,提升水平,及早動手籌辦好第二屆中國·元上都文化旅游節活動,努力將其打造成為具有一定影響力的文化旅游品牌。四是充分利用上都鎮、哈畢日嘎鎮、桑根達來鎮的區位、交通和基礎條件優勢,力爭年內引進建設一處集倉儲、物流、配送、營銷為一體的大型物流企業,帶動全旗物流業的發展。五是深入實施好萬村千鄉市場工程家電下鄉工作,鼓勵便民連鎖服務向城鎮社區和農村牧區延伸,提升商貿流通業水平。六是建立健全信用擔保、金融服務、法律咨詢等服務體系,充分發揮金融辦和信貸公司的作用,多渠道籌集資金,為服務業創造更大的發展空間。

   (四)城鄉基礎設施建設方面。一是年內修編完成《正藍旗上都鎮總體規劃》和部分街區的控制性詳細規劃,啟動編制蘇木鎮(場)總體規劃。以元上都遺址申報世界文化遺產為契機,抓緊做好上都鎮城市風貌的規劃設計和建設。以全區兩個文明建設經驗交流會在我盟召開為契機,繼續做好街道綠化、美化、硬化、亮化工程。積極推進污水處理廠和金蓮川濕地公園建設項目。完成上都鎮新建道路和桑根達來鎮、哈畢日嘎鎮主街道路的雨水排放工程。集中供熱面積擴大到120萬平方米,樓房集中供熱率達到95%以上,進一步提高供熱質量。做好城市出入口標志性建筑物和市區主要結點建筑物的設計改造工作。以普通商品房建設為重點,加大經濟適用住房和廉租房建設力度,力爭房地產開發面積達到31萬平方米。進一步理順城市管理體制,組建城市管理綜合執法局,加強市容市貌、道路交通、環境衛生等方面的綜合治理。采取有效措施,加大沿街商鋪廣告牌清理整頓力度,制定標準,嚴格程序,規范廣告牌匾的制作。認真落實門前四包責任制,抓好公路、鐵路沿線蘇木鎮場環境衛生治理工作,強化群眾建設和管理城市的主體意識,今年重點抓好桑根達來鎮的鎮容鎮貌建設。進一步加強建筑市場管理,規范工程招投標、監理、驗收等各項制度,保證工程質量。嚴格按照國家有關政策和法規,加強土地收儲、供應和調控,盤活土地資源,高效運營土地資本。

二是積極推進錫多鐵路復線、集通鐵路復線建設項目,爭取啟動藍張鐵路建設項目。加快207國道桑根達來至寶昌高速公路、桑根達來鎮至上都鎮一級公路、省道308線一級公路藍旗境內改擴建工程建設及207國道至伊和海日罕通鄉油路建設進度。新建賽音胡都嘎蘇木四級客運站,積極做好上都鎮至河北省沽源縣交界處高速公路建設項目和桑根達來鎮三級客運站建設項目前期工作。

三是啟動實施上都、哈畢日嘎、桑根達來3個中心鎮和黑城子示范區、五一種畜場農網完善工程,積極爭取正藍旗500千伏變電站開工建設,建設完成寶紹岱、那日圖、賽音胡都嘎3個35千伏變電站。

   (五)招商引資工作方面。要進一步加大招商引資的力度,通過以商招商、網絡招商、親朋招商等多種方式,開展招商引資活動,對有利于企業發財、我旗發展的好項目要緊緊盯住,保持經常聯系,直到項目落地,形成全旗上下抓招商引資的良好氛圍。要進一步優化企業發展環境,加強執法隊伍建設,嚴肅處理破壞投資環境、影響全旗經濟發展的事件,努力打造企業發展的政策、環境、服務“洼地”。密切關注國家擴大內需的一系列政策和國內外產業轉移動向及資金流向,緊緊依托我旗資源優勢和區位優勢,進一步加強項目庫建設,謀劃、編制一批高質量、高水平、帶動力強、市場前景好的大項目和為大項目配套服務、能夠大幅度增加就業崗位的中小項目。

   (六)財稅工作方面。一是依法強化稅收征管,加強對重點領域、重點企業、重點稅源的有效控制。提高稅收征管的質量和效率,有效防止稅收流失,確保稅收的足額到位,做到應收盡收。要認真研究政策,利用好總部經濟和企業注冊地問題。二是抓好稅源建設,進一步提高工業企業創稅率,規范資源型企業稅收管理,培育新的更多的經濟增長點,形成稅收來源多元化的局面。三是抓好行政事業性收費收入、罰沒收入和其他各項收費的征管工作,加強財政票據管理,規范非稅收入征管,確保足額收繳入庫。四是進一步加大資金的爭取力度。緊緊抓住國家擴大內需、增加投入的機遇,結合實際做好項目編制和儲備等基礎性工作,積極與上級財政部門做好溝通銜接,爭取更多的資金支持。高度重視,切實抓好國家實施適度寬松的貨幣政策,增加貨幣信貸投放總量的難得機遇,積極爭取更多的信貸資金,為經濟社會發展提供有力支持。五是調整優化財政支出。今年受國際金融危機的負面影響,將是我旗財政工作極為困難的一年,我們要繼續樹立過緊日子的思想,嚴格控制各項支出,按照量力而行的原則,一切活動從儉,無特殊情況,一律不得公款出國、購置新車或超標準購車,公出和招商引資活動也要把成本控制在最低,要把有限的資金用在保工資、保運轉、保民生和一些重點項目上。

   (七)改善民生方面。年政府繼續承諾為全旗人民辦十件實事。一是將農牧民最低生活人均補助每月提高68元,城鎮居民最低生活人均補助每月提高65元。二是結合農村牧區危房改造和游牧民定居工程,實施農牧民危房改造2650戶、1.5萬平方米,新建農牧民住房1500戶、12萬平方米,城鎮廉租房130戶、6500平方米。三是將考入全日制大學本科的貧困農牧民家庭子女和城鎮低保家庭子女補助標準由2000元提高到3000元。四是免費為全旗婦女同志(不包括干部職工)進行1次健康體檢。五是征集就業崗位7500個,新建再就業基地2個,安置各類人員2000人。六是進一步加大扶貧濟困工作力度,對那日圖、寶紹岱2個蘇木25個嘎查的515個貧困戶進行集中幫扶,力爭兩年內整體脫貧,其中今年使183戶、734人脫貧。七是提高嘎查村干部補貼標準,嘎查村書記和嘎查村長每月平均補助由400元提高到600元,計生助理和會計人員每月平均補助由300元提高到450元,嘎查村正常離職人員(工作連續年限20年以上嘎查村書記、嘎查村長)每月平均補助由100元提高到200元,同時提高嘎查村公用經費標準,由年補助3200元增加到2萬元,年底對工作實績突出的嘎查村班子成員進行一次性表彰獎勵。八是進一步加強農村牧區信息網絡建設,在鞏固完善8個蘇木鎮場“便民服務大廳”建設的基礎上,新建40個農牧民信息點。九是新建1處社會福利服務中心和1處殘疾人活動場所。十是啟動上都鎮白音烏拉等四個嘎查784人的新型農村牧區社會養老保險制度試點工作。

   (八)社會事業方面。一是深入實施“科教興旗”和“人才強旗”戰略。加快科技成果推廣應用步伐,完善科技示范服務體系建設,加快人才的引進和培養,推行人才儲備制度,努力為經濟社會發展提供科技支撐和智力支持。

二是堅持教育優先發展。將2009年確定為“學校管理水平和教學質量鞏固提高年”,重點在加強師資隊伍和提高教育管理水平上下功夫,切實提高教育教學質量,逐步扭轉當地干部群眾子女到周邊地區求學的局面。推進教育人事制度改革,全面實施校長聘任制、教師績效工資制、末位淘汰制,打破教師職稱聘用終身制。加強教師隊伍管理與培訓,提高師資隊伍素質,強化師德師風建設。進一步改善教職工待遇,提高優秀教師獎勵標準,激發廣大教師工作的積極性,力爭在全盟統考和中、高考成績穩中有升。加大學?;A設施建設力度,切實改善辦學條件,開工建設旗綜合高中教學綜合樓、哈畢日嘎中學宿舍樓及學生食堂。繼續落實農村牧區義務教育經費保障機制,做好貧困學生救助工作,切實減輕城鄉貧困家庭經濟負擔。

三是著力推進醫療衛生事業發展。進一步改善醫療衛生條件,加快公共衛生服務體系和農村牧區三級衛生服務體系建設。年內啟動改建旗綜合醫院和蒙醫院,新建3個基層衛生院,改擴建20個嘎查村衛生室,切實為城鄉群眾提供安全、便捷、經濟的醫療服務。進一步擴大農村牧區新型合作醫療覆蓋面,全面推行城鎮居民基本醫療保險制度。加大疾病預防控制和醫療救治體系建設力度,提高公共服務和應對突發事件的能力。抓好人口和計劃生育工作,進一步完善利益導向機制,深入實施“吉祥草原惠民行動”,穩定低生育水平,提高人口素質。

四是加快文化體育事業發展。充分挖掘蒙元文化的深刻內涵,加強蒙元文化研究,提升文化軟實力。全力推進元上都遺址申報世界文化遺產工作,切實做好申遺文本、陳述片、圖錄、保護展示方案、保護管理規劃、保護性考古挖掘、遺址周邊環境保護與治理及相關地方性法規制定等基礎性工作。加快文化大旗建設步伐,組織編寫漢文版納·賽音朝克圖詩集。開展好阿斯爾音樂征集活動。重新編制全面反映正藍旗歷史文化、民風習俗、建設成就的蒙漢版《正藍旗史》。組織舉辦好第三屆“元上都”杯八省區蒙古語廣播電視播音主持人大獎賽等活動。進一步加強公共文化服務體系建設,改善農村牧區文化基礎條件。年內啟動建設文化體育中心(老年人、青少年活動中心),新建5個蘇木鎮文化站,為上都、哈畢日嘎、桑根達來三個中心鎮的20個嘎查村配備體育健身器材。

五是繼續加強精神文明建設。深入開展文明單位、文明社區、文明行業、文明家庭等群眾性精神文明創建活動,引導崇尚科學、文明、健康的生活方式,全面提高人民群眾的整體素質。充分發揮好各級各類文明單位的帶動作用,不斷提高全旗精神文明建設水平和成效。認真抓好誠信商戶、誠信企業和誠信市場建設,優化市場環境,促進市場繁榮。

   (九)民主法制建設和維護社會穩定工作方面。積極推進民主法制建設,認真執行人大及其常委會的決議和決定,自覺接受監督。積極支持人民政協履行職能,主動聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協委員提案,加強同工青婦等人民團體的聯系。努力改進行政復議工作,切實維護群眾合法權益。加強領導干部、公務員學法用法工作,認真抓好普法教育、法制宣傳、法律援助工作,提高依法治旗水平。

努力維護社會和諧穩定。注重保增長與保穩定的統一,兼顧經濟社會和諧發展的關系,妥善處理好安全生產、社情民意、社會治安等領域的矛盾和問題。加強安全隱患排查治理,切實抓好食品藥品質量安全和道路交通、消防安全監管。認真落實安全生產責任制,嚴格執行責任追究制,堅決遏制重特大安全事故發生。建立完善基層信訪工作機制,深入開展矛盾排查調處工作,有效預防和化解影響社會穩定的突出問題。認真貫徹黨的宗教政策,依法管理宗教事務。加強勞動監察工作,突出抓好農民工工資支付的規范化管理,促進勞動關系和諧。加強社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系建設,強化警民聯防聯治,依法嚴厲打擊違法犯罪活動,維護好正常的經濟社會秩序,保障好人民群眾的生命財產安全,推動“平安藍旗”建設取得新進展。

   (十)政府自身建設方面。一是提高行政效能。深化行政服務制度改革,規范審批程序,減少中間環節,努力為群眾、企業和基層提供優質便捷服務,推進服務型政府建設。二是提高決策水平。規范政府決策行為,凡是涉及經濟社會發展的重大決策、與群眾利益密切相關的重大事項,都要堅持科學論證、集體決策、社會公示或聽證制度,充分聽取社會各界的意見。三是堅持依法行政。嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。全面落實行政執法責任制,規范行政執法行為。深化政務公開,確保權力在陽光下運行。四是堅持廉潔從政。認真貫徹《正藍旗建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施方案》,落實一崗雙責制,深入開展廉政建設和反腐敗斗爭,加大行政監察工作力度,強化對行政權力的制約監督,嚴肅查處各種違紀違法行為,堅決糾正損害群眾利益的突出問題和部門、行業不正之風。加大審計工作力度,強化對投資項目、專項資金的審計監督。五是加強政風建設。大力弘揚艱苦奮斗、求真務實作風,堅決制止鋪張浪費、虛報浮夸。下大力氣整治有令不行、有禁不止、推諉扯皮的不良作風,確保政令暢通。加強對公務員的教育、監督和管理,努力建設一支清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。全面推行事業單位崗位設置和人員聘任制工作。六是切實加強基層政權建設。嚴格蘇木鎮場機關規范化管理制度,充分發揮嘎查村“兩委”作用,組織實施好嘎查村換屆工作。

    各位代表,2009年是充滿困難和挑戰,蘊含重大機遇的一年,做好全年工作,任務繁重,責任重大。讓我們在旗委的正確領導下,在旗人大常委會和政協委員會的監督支持下,團結和帶領全旗各族人民,解放思想,搶抓機遇,振奮精神,扎實工作,努力推動全旗經濟社會平穩較快發展,以優異的成績迎接新中國成立60周年!



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