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2016年政府工作報告
發布時間: 2021-02-05 來源: 正藍旗政府辦 作者: 正藍旗信息中心

    

    

  政 府 工 作 報 告 

    

  2016年3月17日在正藍旗第十四屆人民代表大會第四次會議上 

    

  正藍旗人民政府旗長   寶音圖 

    

各位代表: 

  現在,我代表正藍旗人民政府向大會報告工作,請連同《正藍旗國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。 

  一、“十二五”時期和2015年經濟社會發展回顧 

  “十二五”時期是我旗發展進程中具有里程碑意義的時期。過去的五年里,特別是黨的十八大以來,我旗積極面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,在自治區黨委政府、盟委行署和旗委的堅強領導下,緊緊圍繞“生態立旗、工業強旗、農牧穩旗、旅游富旗、科教興旗、商貿活旗”發展戰略,守望相助,銳意進取,通過全旗上下的共同努力,實現了全旗綜合經濟實力、城鄉發展面貌、社會保障能力和人民生活水平的新飛躍,開創了全旗經濟社會發展的新局面。 

  (一)綜合經濟實力進一步增強。五年來全旗地區生產總值年均增長11.7%,公共財政預算收入年均增長15%,固定資產投資年均增長7.6%。農牧業提質增效,著重發展乳、肉、絨毛、蔬菜、飼草料五個重點產業,綠色生產基地和農牧業產業化建設初具規模;2015年牧業年度牛存欄24.6萬頭,占牲畜總頭數的34.7%,年均增長3.5%;農作物播種面積31.4萬畝,保持基本穩定。工業經濟發展突出,“十二五”期間工業增加值年均增長11.6%;能源電力產業發展較快,上都電廠三期工程投產運行,五年來電廠累計發電達到922億度。旅游業迅猛發展,“十二五”期間共接待游客216萬人次,實現相關收入11.5億元,較“十一五”期間分別增長44%和120%。項目建設卓有成效,五年來共組織實施招商引資項目103個,其中簽約項目70個,累計完成投資120億元。 

  (二)發展保障能力進一步提高。基礎設施不斷完善,“十二五”期間共建設嘎查村水泥(瀝青)路580公里、街巷硬化326公里;S27高速、進京快速通道建成通車;集通鐵路復線、錫多鐵路復線、藍黑鐵路順利推進;錫盟至濟南特高壓電力外送通道開工。城鄉建設統籌推進,到“十二五”期末,上都鎮建成區面積達到13.73平方公里,“四縱六橫”道路網基本形成,供水、供熱、污水處理率分別達到96.4%、64%、81%;全鎮綠地總面積496萬平方米,人均公共綠地83.7平方米,城市綠化覆蓋率36.4%,入選自治區園林縣城;桑根達來鎮小城鎮總體規劃編制完成;“十個全覆蓋”工程累計投入6.8億元,全旗80%的行政嘎查村實現全覆蓋,農村牧區基本公共服務水平大幅提升,為產業化發展提供了有力保障。生態建設成效顯著,“十二五”期間累計完成京津風沙源治理83.6萬畝,重點區域綠化1.49萬畝,林業用地面積達到672萬畝,森林覆蓋率達到20.5%,橫貫渾善達克沙地南緣的綠色生態屏障初步形成。 

  (三)社會民生事業進一步完善。五年來,財政累計投入民生資金31.8億元,是“十一五”時期的3.2倍;城鄉居民人均可支配收入年均增長11.5%和15.1%,城鄉收入差距由2.3:1縮小到2.2:1。社會保障覆蓋面穩步擴大,農牧民參合率達到98.3%以上,養老保障體系基本覆蓋城鎮企業職工、個體工商戶和靈活就業人員。大力實施扶貧開發和創業就業工程,五年來7621人實現穩定脫貧,城鎮新增就業8760人,創業帶動就業5500人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內?!笆濉逼陂g,元上都遺址成功申報世界文化遺產,國家級、自治區級非物質文化遺產項目分別達到2項和11項,廣播和電視綜合覆蓋率分別達到96%和97%;全旗免費教育普及到高中階段,學校全部實現辦學條件標準化;衛生醫療機構(含衛生室)達到87個、病床363張,較“十一五”末分別增長12%和28%。 

  (四)政府自身建設進一步加強。認真落實全面從嚴治黨要求,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,嚴格執行中央八項規定、自治區28項配套規定和盟委、行署相關規定,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動。落實黨風廉政建設責任制,加大監察、審計力度,加強廉政風險防控機制建設。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。全面推進依法行政和政務公開,取消行政審批項目91項;超標辦公用房和公務用車得到清理整頓;“三公”經費得到全力壓縮。矛盾化解機制不斷健全,社會治理水平穩步提高,安全生產形勢總體平穩,人民群眾的安全感和滿意度進一步提升。 

  各位代表,2015年是“十二五”的收官之年。過去的一年里,在盟委、行署和旗委的正確領導下,我們深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項決策部署,主動適應經濟發展新常態,各項工作得到有力推進,經濟社會各項事業持續平穩健康發展。全年地區生產總值完成69.7億元,增長7.5%,其中一產7億元,增長4.7%;二產47.3億元,增長7.9%,其中工業增加值42.7億元,增長7.5%;三產15.4億元,增長7.4%;全社會固定資產投資完成52.2億元,增長14%;公共財政預算收入完成5億元,增長6.1%;社會消費品零售總額12.7億元,增長7%;城鄉居民人均可支配收入達到29933元和13639元,分別增長8.1%和7.7%。較好的完成了年初預定的各項目標任務。一年來,我們主要做了以下工作: 

  (一)全力穩定經濟增長。積極扶持農牧業產業化發展,日歷年度牲畜總頭數66.6萬頭只,出欄40萬頭只,完成黃牛改良9.4萬頭;新建和擴建奶牛標準化規模養殖場4、肉牛家庭牧場43處、西門塔爾牛核心群27處、察哈爾羊核心群12處;打貯草2.65億公斤;糧食總產量3.03萬噸。強化工業經濟運行調度,上都電廠全年發電173億度;三峽光伏等5戶新能源企業進入規上企業行列,年內規模以上工業企業達到16家。重點推進了華儀北圍子風電、西貝奶食品加工、中包新型包裝材料、富洋新型建材等工業項目。堅持把旅游業作為服務業提檔升級的突破口,全年接待國內外游客54萬人次,實現相關收入3.4億元;元上都遺址景區獲評國家4A級景區,成功入選《2015全國優選旅游項目名錄》,被自治區列為14個創建全區品牌旅游景區之一;元上都民族文化特色產業園成為國家2015年度絲綢之路文化產業重點項目;電商行業進一步發展,成為全盟唯一一個國家級電子商務進農村牧區綜合示范旗。 

  (二)持續加強生態建設。認真落實基本草原保護和生態紅線保護制度,積極推進生態文明制度建設試點工作;全面落實草原生態補獎政策,堅持禁牧和草畜平衡制度;加強天然草場管理。加大農牧業基礎設施建設力度,新建標準化暖棚5.4萬平方米、畜圈11.5萬平方米、儲草棚0.4萬平方米、青貯窖1萬立方米。實施京津風沙源治理二期等重點生態工程,完成沙源治理林業建設5.9萬畝,重點區域綠化3000畝。加大上都河濕地治理力度,加快濕地保護區和濕地公園建設,保障了水系生態安全。 

  (三)統籌推進社會民生事業。加大民生資金投入力度,全年通過“一卡通”發放民生補助資金2.32億元;協調信用聯社為農牧區發放小額貸款1.5億元。全力實施“十個全覆蓋”工程,完成投資3.72億元;扎實推進扶貧攻堅工程,落實金融扶貧貸款7214萬元,761人實現脫貧。積極應對暴雪災情,集中儲備應急飼草料500萬公斤,撥付防災救災資金294萬元。推進百姓安居工程和創業就業工程,年內新建廉租房120套、公租房160套,完成棚戶區改造450戶;城鎮新增就業1808人。社會各項事業協調穩步發展,承辦了全盟精神文明建設經驗交流會;元上都遺址博物館、文體中心正式投入使用;落實全面提升基礎教育質量三年行動計劃,普通高考本科上線率比上年提高34%;深化公立醫院綜合改革,繼續強化與北京安貞醫院合作,蒙醫院通過自治區民族醫院“二甲”驗收。 

  (四)著力提高社會治理水平。以建設“平安正藍旗”為抓手,深入推進平安創建工程,社會環境進一步和諧穩定;全面落實“1328”信訪制度,年內排查各類矛盾糾紛139件,成功化解115件;進一步強化重點行業環境監管,圓滿完成全年節能減排目標任務;嚴格落實“黨政同責,一崗雙責,失職追責”,在食藥安全、道路交通、建筑施工等重點行業領域開展隱患排查治理行動,全旗未發生重特大安全生產事故。 

  各位代表,回顧過去五年的發展歷程,我們真切的感受到,五年來,我旗的發展方式更加科學合理,發展基礎更加堅實牢固,發展環境更加優越和諧,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設得到了全面推進,城鄉面貌得到了顯著改善,人民群眾得到了更多實惠。這五年的工作,概括起來主要有以下幾點:一是實現經濟穩定增長。頂住了整體經濟持續下行的壓力,各項主要經濟指標均有不同幅度的增長,整體經濟實力穩定保持在全盟中游偏上的水平,經濟發展實現了穩中有進。二是民生保障得到加強。頂住了可支配財力不足的壓力,做到了支出更多地向基層和民生領域傾斜,五年來民生支出均保持在公共預算支出的52%以上,其中2015年達到9.34億元,占支出的61.7%,創下歷史新高。三是產業結構有所優化。頂住了產業發展相對滯后的壓力,重點推進了畜產品加工、新型建材、文化旅游等領域的多個項目,三次產業比由11.8:68.1:20.1調整為10:67.9:22.1,向多元化發展、多產業支撐的格局更進了一步。四是基層工作更加扎實。通過深入實施“十個全覆蓋”工程和扶貧攻堅工程,千名干部下基層走村入戶,密切了黨群干群關系,贏得了各族群眾的贊譽,進而有力促進了城鄉和諧有序發展。五是發展活力不斷提升。積極參與國家“一帶一路”、京津冀協同發展戰略,與周邊省區市旗縣的合作進一步加強;深化向北開放有新的作為,和蒙古國成吉思市建立了友好城市合作關系,為文化藝術交流、旅游商貿開發等領域的深度合作奠定了基礎;新建民用機場選址報告獲得中國民用航空局批復,進一步開拓了縱深發展的空間。六是改革取得重要成效。土地和草牧場確權工作得到穩步推進,農牧區綜合配套改革進一步深化,稅費改革政策得到進一步落實,新型農村牧區合作醫療制度全面展開,改革帶來的紅利將會在未來得到更加全面的體現。 

  各位代表,“十二五”時期的成績來之不易。這是盟委、行署和旗委正確領導的結果,是人大、政協有力監督的結果,更是全旗各族干部群眾共同努力、團結奮斗的結果。在此,我代表旗人民政府,向各位代表、各位委員,向付出辛勤勞動的同志們,向所有關心支持正藍旗發展的朋友們,表示衷心的感謝! 

  二、“十三五”時期經濟社會發展的主要任務和2016年重點工作 

  “十三五”時期,是我旗全面建成小康社會的決勝時期,是全面深化改革的攻堅時期,是全面推進依法治旗的關鍵時期。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”,中央經濟工作會議提出了供給側結構性改革,堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底“五大政策支柱”和去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“三去一降一補”五大任務要求。承前啟后,繼往開來,正藍旗的發展來到了新的歷史起點上。“十三五”時期我旗經濟社會發展的總體要求、主要目標和重點任務,在《正藍旗國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》中有全面的體現,已經提交本次大會審議。我們要主動適應、準確把握、積極引領經濟發展新常態,深刻認識重要戰略機遇期的內涵外延,勇于應對風險挑戰,奮發有為做好工作,確保實現這些目標任務。 

  今后五年,我們要堅持發展第一要務。不斷壯大旗域綜合經濟實力,努力保持經濟中高速增長,推動產業發展向中高端邁進,基本形成多元發展、多極支撐的現代產業體系。堅持創新發展,著力提高發展質量和效益,大力發展綠色畜產品精深加工產業,努力實現發展方式積極轉變,形成以創新為支撐的農牧業經濟體系和發展模式。堅持協調發展,一方面以城鄉統籌協調發展為基礎,加快城鄉一體化進程,另一方面推動經濟轉型和優化升級,實現循環經濟的可持續協調發展。堅持開放發展,深入挖掘元上都的文化底蘊和旅游價值,努力建成“體現草原文化、獨具北疆特色”的文化旅游勝地,打造對外展示的品牌和窗口。堅持綠色發展,著力建設生態安全屏障,促進草原植被蓋度和森林覆蓋率持續提高,生態環境質量持續改善,嚴控主要污染物排放總量,進一步改善生態環境,建設“天藍、水清、草綠”的美好家園。堅持共享發展,把保障改善民生作為發展的出發點和落腳點,推動教育、醫療、就業、養老等事業進步,提升城鄉基本公共服務資源均等化水平,提高人民群眾的思想道德、科學文化和健康素質,實現各族人民共同邁入全面小康社會。推進和諧正藍旗建設,鞏固發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,全面推進依法治旗,基本建成法治政府,加快構建全民共建共享的社會治理格局。努力在經濟總量和增速、財政收入、農牧民收入、文化旅游、生態建設、綜合立體交通、民俗民族體育、中國蒙古語標準音示范基地等方面樹立“八個標桿示范”,力爭實現經濟總量、生態環境保護建設、文化旅游、裝備制造、農畜產品深加工、城鄉居民收入“六個突破”,全力打造錫盟南部標桿示范旗。 

  縱觀“十三五”時期,我們的機遇與挑戰并存。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化的深入推進,為我旗打開綠色農畜產品和休閑旅游市場提供了機遇;隨著簡政放權、財稅體制、投融資體制、價格機制等改革的全面推進,經濟發展的制度環境進一步優化,將會釋放出更多的發展活力;隨著“一帶一路”、京津冀協同發展戰略的實施,對外開放步伐加快,形成了經濟增長新的上升空間,為承接產業轉移提供了機遇;隨著“三去一降一補”五大任務的逐步實施,我旗去產能、去杠桿、去庫存的壓力相對較小,降成本、補短板所帶來的有利因素更多,為經濟結構的轉型升級創造了條件;隨著國家西部大開發等戰略的持續推進,扶持沿邊地區、少數民族地區發展政策的進一步落實,我旗培育發展新興產業、完善基礎設施、加快生態建設、保障改善民生的政策環境將會更加良好優越。 

  同時,我們也清醒的認識到今后五年面臨的困難和可能出現的問題。經濟總量小,自身財力弱,抵御風險和波動的能力不強,城鄉、區域發展還不夠協調,基本公共服務還比較滯后,城鄉居民收入水平還不夠高;從資源環境約束來看,全旗的生態系統仍然脆弱,環境承載能力不足,草原沙化趨勢尚未得到根本扭轉;體現在基礎設施建設上,水電路網仍不完善;反映到社會民生上,教育、醫療質量與先進地區相比還有較大差距;財政收支矛盾仍然比較突出,地方政府債務還有很重的負擔;經濟調控、公共服務、市場監管的方式方法還需進一步完善。總之,“十三五”時期,我旗經濟社會發展既存在難得的機遇,也面臨著嚴峻的挑戰,整體上仍處于大有可為的戰略機遇期。我們一定會以高度負責的精神,通過扎實有效的工作和堅持不懈的努力,加快解決這些問題,努力在新的起點上奪取全面建成小康社會的新勝利! 

  今年是實施“十三五”規劃的開局之年,做好各項工作意義重大,我們將充分把握“十三五”開局之年帶來的發展機遇,推動全旗經濟社會各項事業全面進步。 

  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,認真落實自治區“8337”發展思路,按照盟委、行署和旗委的安排部署,全面貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,落實宏觀調控政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路,加快推進“六個基地”和“四個百億”工程建設,增強發展實力,增進群眾福祉,凝心聚力、埋頭實干、攻堅克難,確?!笆濉苯洕鐣l展良好開局,為實現全面建成小康社會努力奮斗。 

  今年政府工作的主要預期目標是:爭取地區生產總值完成74.5億元、增長9.7%,其中一產7.5億元、增長5.9%,二產50億元、增長10.7%(其中工業增加值45億元、增長11.2%),三產17億元、增長9%;公共財政預算收入達到5.56億元,增長11%;全社會固定資產投資達到56.6億元,增長8.3%;社會消費品零售總額達到14.1億元,增長11%;城鄉常住居民人均可支配收入分別達到32630元和14870元,各增長9%。為順利完成以上目標任務,今年重點要抓好以下幾項工作。 

  (一)加快推進農牧業現代化,扎實做好農村牧區工作 

  轉變生產方式,優化區域布局,減羊增牛,少養精養,加快調整農牧業結構,全力鞏固農牧業基礎地位。繼續加大農牧業基礎設施建設力度。引導畜牧業向集約型、高效益、高效率的產業轉型,使牧區經濟發展更加適應新時期草原文明建設的需求,力爭年內新建標準化暖棚6.28萬平方米、畜圈5.18萬平方米、貯草棚0.5萬平方米、青貯窖1萬立方米、人工飼草基地1萬畝,擴建6000噸飼草料儲備庫1處,使農牧業生產基礎設施進一步完善。加大對蔬菜大棚、溫室蔬菜基地、恒溫保鮮庫建設的扶持力度,不斷提升種植效益。加強氣象現代化服務體系和防災減災體系建設,做好動物疫病和人畜共患病防治工作,增強抗災御險能力。扶持農牧業產業化發展壯大。制定實施肉牛發展規劃,抓好國家級優質肉牛肉羊良種繁育體系建設,引進純種西門塔爾牛2000頭,新建西門塔爾牛核心育種場3處,現代肉牛項目覆蓋家庭牧場83處;擴建奶牛標準化規模養殖場3處;新建國家級察哈爾羊核心育種場2處、察哈爾羊核心群5處;力爭規?;B殖水平達到85%以上。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,實施耕地質量保護與提升工程,在穩定農作物播種面積的基礎上,繼續提高設施農業比重,確保全旗耕地保有量21017公頃和規劃基本農田保護面積17338公頃面積不減少、質量不降低。積極創新改善種植養殖方式。引導農牧民探索“四季出欄、均衡上市”模式,年內計劃出欄牲畜55萬頭只左右,其中育肥出欄9萬頭只;按照“種養結合、以養為主、多種經營”的思路發展農區畜牧業,推行舍飼育肥,全面實行小畜全年禁牧;鼓勵農村發展特色種植業,對開展設施果蔬種植的農戶予以優先扶持。促進農牧業和工業的深度融合,加大對農畜產品加工龍頭企業的扶持力度,增強工業反哺農牧業的能力;促進農牧業和服務業的融合發展,鼓勵農畜原產品通過旅游業、電商業等渠道,就近進入消費領域,直接拉動就業和農牧民增收。全力抓好扶貧攻堅工程。認真落實“六個精準”“五個一批”要求,對扶貧對象實行動態管理,統籌推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧。組織實施好21個嘎查村的“三到村三到戶”項目,今年計劃為貧困戶新建棚圈146處、購牛725;深化與農業銀行的合作,爭取發放金融扶貧富民工程貸款5000萬元,重點用于扶持有生產經營能力的貧困農牧戶,爭取年內對符合貸款條件的嘎查村進行全覆蓋;開展實用技能培訓300人次以上。推進就業、教育、旅游、電商等行業扶貧,對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,實行社會保障兜底。動員社會力量參與幫扶,實施慈善醫療陽光救助工程。確保到2016年底,871戶2141人脫貧,區貧旗摘帽,實現貧困戶兩不愁、三保障”,人均純收入6000元以上的目標。全面推進“十個全覆蓋”工程。對全旗9個蘇木鎮場、118個嘎查村分場的808個浩特、77個自然村、19個農牧林分場、11個現蘇木和原撤并蘇木所在地進行覆蓋,涉及2.3萬戶5.8萬人。農村牧區危房改造2853戶、農牧林場危房改造474戶、生態脆弱地區移民133戶;新建供水基本井93眼,解決629人、2300頭只牲畜的飲水安全問題;街巷硬化75.1公里;安裝廣播電視戶戶通2000套、地面數字直放站2座;改建黑城子小學校舍630平方米;新建標準化衛生室23處;改造便民連鎖超市12處;社會保障方面做到應保盡保。著力提升農村牧區整體風貌。加大資金籌措力度,動員企業、社會投入和農牧民投工投勞進行村容村貌整治,計劃拆除危舊土房4710戶、修繕房屋467戶,新建院墻101萬延長米、文化墻2萬平方米;建設水泥路363.9公里、路肩硬化49.5萬平方米;建設垃圾池330處、公廁110處。通過安排資金或給予獎補的方式,鼓勵全民參與管護,使農村牧區環境在整體上得到改善。 

  (二)推進綠色發展,切實加強草原生態環境建設 

  “綠色富區、綠色強盟、綠色惠民,牢筑祖國北疆生態安全屏障”,是自治區黨委、盟委明確提出的生態文明建設目標。我旗地處渾善達克沙地腹地,是全盟草原生態文明建設的試點地區,我們有責任、有義務,更有信心、有決心做好生態文明建設工作,推動草原生態持續好轉,讓我們的草原永續美好。堅持草原生態補獎政策。今年國家啟動了第二輪草原生態補獎政策,提高了補獎資金標準,完善了配套政策和監管機制。我旗計劃實施補獎面積1372.93萬畝,其中禁牧381.73萬畝、草畜平衡991.2萬畝。禁牧區要堅決禁牧,草畜平衡區嚴格實施草畜平衡制度,根據草牧場狀況和載畜標準,以草定畜。資金的發放和禁牧、草畜平衡任務的落實以及飼養管理模式的改進等掛鉤,保證資金真正發揮出補助、獎勵、激勵、約束的多重作用。嚴格劃定草原生態紅線。制定出臺《生態環境工作考核辦法》和《生態保護紅線實施方案》,對紅線范圍內原有的開發活動進行清理整頓,最大程度降低對環境和資源的破壞;完成草原和土地確權承包工作,加強對天然草牧場的保護和管理,嚴格控制惡意的商業化利用,堅決防止掠奪式經營;制定《草場經營權流轉管理辦法》,進一步規范打儲草和草牧場流轉行為。全力推進重點生態建設工程。實施京津風沙源治理二期工程,完成林業建設7.7萬畝、小流域綜合治理7500畝、圍欄封育5萬畝;重點區域綠化2500畝,圍護重點公益林5萬延長米。改善濕地生態環境;加強元上都遺址區、重點生態功能區和國省干道兩側的生態建設,實施小扎格斯臺淖爾周邊生態環境治理工程。圍繞沙源治理工程,整合飛播造林、工程固沙等項目,在渾善達克沙地建設“百萬畝沙柳基地”和“百萬畝沙地榆基地”。加大環境保護力度。全面加強污染治理,完成環保違規項目清理整頓,嚴厲查處環境違法行為。實施電廠節能減排技術改造。推進農藥、化肥、地膜的減量使用。建設綠色礦山、和諧礦區。全面落實新環保法,扎實開展環境保護大檢查,強化重點企業污染源現場監管,確保全旗環保設施運行率在95%以上,達標率達到100%。 

  (三)推動產業轉型升級,促進經濟持續健康發展 

  立足于保持經濟的穩定增長,加強重點項目建設,強化經濟運行調度,全力推動經濟發展穩中向好、穩中有升。鞏固工業經濟主體地位。正確處理發展優勢主導產業和化解過剩產能的關系,上都電廠爭取全年發電量達到163億度,風電、光伏等新能源企業爭取更多的發電指標。推動規模以上工業企業全部運行,拉動經濟增長;加大企業提限力度,爭取年內3-5戶企業進入規上行列。進一步完善工業園區的道路、水、排污、供暖、綠化等基礎設施,爭取年完成自治區級工業園區升級申報;加快推進元上都民族文化特色產業園區建設,爭取更多的企業入駐。全力推動重點項目建設。今年計劃推進固定資產投資項目81個,其中重點項目40個,總投資39.1億元。繼續實行處級干部聯系重點項目制度,堅持項目建設倒排工期、指標上墻。爭取電廠四期列入國家“十三五電源點發展規劃”和“十三五電網規劃”;推動國電龍源、華儀風電二期、中包新型包裝材料、富洋新型建材等項目開工建設。進一步加大招商引資工作力度,爭取年內引進盟外資金33億元以上。構建更加完善的基礎設施保障體系。推進農網升級改造和上都鎮110千伏變電站擴建等電力項目;爭取集通鐵路復線年內建成投運,哈畢日嘎至白旗一級公路開工建設;推動上都支線機場、錫張快速鐵路項目開展前期工作。創新投融資方式。建立完善企業信用體系,做好“助保貸”等金融業務,提高金融支持實體經濟發展的質量和水平;實施企業上市三年計劃,鼓勵企業在“新三板”掛牌;創新政府投資與金融機構的合作模式,推動縣域金融工程示范基地項目,發揮元上都文化旅游投資公司等平臺作用,放大財政資金的引導效應;以PPP模式推進政府與社會資本合作,進一步激發社會投資潛能,撬動更多的社會資本投入到基礎設施和公共服務建設。加強對風險源的調查研判和監測預警,切實防范化解金融風險。實施產業升級和創新驅動戰略。落實差別化、精準化的產業扶持政策,著力改造提升傳統產業,培育壯大戰略性新興產業。推動以粉煤灰、脫硫石膏等工業固廢綜合開發利用為主的循環經濟發展,積極引進裝備制造、綠色清潔能源、農畜產品精深加工等產業,提升傳統產業競爭力。鼓勵企業加大技術投入,爭取和區內外高校、科研院所建立合作關系,推進關鍵技術攻關和實用成果轉化。 

  (四)大力發展文化旅游業,引領現代服務業發展 

  立足于打造元上都遺址知名文化品牌,從建設“體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”的高度,推動以文化旅游業為龍頭的現代服務業快速發展。全力推動文化旅游項目建設。完成《正藍旗文物保護與旅游發展總體規劃》和《元上都遺址配套設施展示工程設計》,全力打造元上都遺址特色文化產業帶和文化旅游產業基地,重點抓好元上都遺址景區的保護展示和配套設施建設,修復烏蘭臺敖包,推進忽必烈影視城項目,電視劇《忽必烈》開拍,推動元上天地旅游景區、上都湖生態旅游景區、亞洲巴哈越野汽車拉力賽等項目進展,爭取文化旅游項目總投資達到3.3億元以上。進一步完善旅游服務配套設施。推進元上都遺址景區的旅游集散中心、咨詢中心、服務中心配套建設,使景區的功能和水平得到進一步提升,配合紅色旅游景點、沙地自然景觀、原始森林景觀,打造完整的旅游線路,形成一核多點的文化旅游布局,爭取全年接待游客突破62萬人次,實現相關收入3.8億元。扶持沙畫、柳編等民族特色工藝品企業發展壯大;全面推進A級景區、“牧人之家”和“家庭旅館”衛生設施提升改造工程;加大旅游從業人員培訓力度,樹立良好的對外形象。積極推進服務業“互聯網+”模式。實施大數據發展計劃,以電子商務為創新點,帶動服務業進入“互聯網+”。依托電子商務進農村綜合示范縣項目,整合商務、扶貧、供銷、就業、郵政等資源,完善蘇木鎮場配送中心、嘎查村服務點和三級物流配送體系建設。鼓勵線上線下互動,推動實體商業創新轉型;鼓勵跨境電子商務發展,增強外經貿發展活力。著力提升生活性服務業整體水平。進一步完善商貿流通體系建設,保證日常消費品的正常供給和價格穩定,繁榮活躍城鄉市場,加大商務執法力度,確保消費安全。加快農畜產品交易市場建設,完善肉、菜、中草藥追溯體系,提升地方特色品牌競爭力。推動現代物流、文化體育、娛樂休閑、物業家政等新型服務業發展,拉動消費結構升級;發展養老服務業,鼓勵社會力量投資興辦養老機構。保障糧食安全,按時完成國家和地方儲備糧入庫任務。 

  (五)加大改革攻堅力度,確保改革舉措落到實處 

  落實好上級黨委、政府在簡政放權、價格市場化、財稅金融、農村牧區、城市管理體制以及教育醫療、養老保險等領域的改革舉措,發揮好改革在穩增長、調結構、惠民生、防風險等方面的重要作用,爭取進入自治區、盟改革試點范圍,勇于先行先試,搶占改革先機。加強對改革任務的研究部署、調度分析、責任落實和督促檢查,做到全程跟進、全程負責、一抓到底。深化農村牧區改革。完善農企利益聯結機制,提高農牧民在產業化經營中的話語權和主動性。積極培育家庭農牧場、專業大戶、農牧民合作社等新型經營主體,發展多種形式的適度規模經營。按照政事分開、社企分開方向,深化供銷社改革。推進生態環保領域改革。科學編制自然資源資產負債表,落實領導干部自然資源資產離任審計;實行排污許可和排污權有償使用制度,提高排放成本,倒逼企業減排;實施生態環境損害責任終身追究制度和最嚴格的水資源管理制度;加強地質環境保護治理,建成多種類的地理信息平臺,提高國土資源的管理和利用水平。推進國有林場改革和集體林權制度改革,確保按期完成改革任務。加快推進市場化改革。推行“先照后證”,實行“三證合一、一照一碼”登記模式。大力發展非公有制經濟,深入開展降低實體經濟企業成本行動,在簡化程序、融資助貸、拓寬市場等方面加大扶持力度,降低交易成本,激發小微企業的創業熱情。全面擴大對內對外開放。利用北京-張家口舉辦冬奧會等有利契機,發揮我旗在區位交通等方面的優勢,加強與周邊地區的協作,加快承接高水平產業轉移,重點推進文化產業平臺建設,與區外、境外建立起合作共贏的發展機制。 

  (六)聚焦民生短板,著力提升公共服務和民生保障水 

  充分利用“十三五”補短板的有利時機,促進城鄉區域統籌發展,推動社會民生各項事業協調進步。推進新型城鎮化建設。進一步調整優化上都鎮、桑根達來鎮、哈畢日嘎鎮的空間布局和功能定位,合理確定城鎮規模和保護性空間,以上都鎮為中心,建設宜居、宜業、宜游的現代文明城鎮。繼續完善供熱、排污等地下管網設施,鋪設改造各類管網34公里;做好城鎮硬化、亮化、綠化、美化工作,道路罩面16萬平方米,更換路緣石6公里,完成濱河南路綠化和濕地公園亮化,對敖包希熱公園進行綠化提升改造。堅持建管并重,進一步加強城鎮精細化管理,提高物業服務水平,切實改善人民群眾生活質量。加大爛尾樓整治力度,合理消化房地產庫存,促進房地產業健康發展。推動社會事業發展。年內桑根達來蒙古族學校、哈畢日嘎小學、黑城子小學通過標準化學校驗收,義務教育階段入學率穩定在100%;提高學前教育水平,年內創建自治區一類幼兒園、示范幼兒園各1所,以民辦公助的形式推進扎格斯臺蘇木、那日圖蘇木和五一種畜場幼兒園建設,全旗學前教育入園率達到88%以上;繼續實施教學質量提升三年行動計劃,蒙古族中學創建民族教育精品學校;高考本科上線率力爭達到43%以上。加快推進公立醫院綜合改革和醫保支付方式改革;“家庭健康保障小藥箱”實現全覆蓋;啟動醫療廢棄物無害化處理項目;加強蒙醫、中醫醫療機構設施設備和信息化等級醫院標準化建設,扶持蒙、中醫藥事業健康發展。全面實施兩孩政策。開展應對人口老齡化行動,保障婦女和未成年人權益,健全扶殘助殘服務體系。做好就業創業和社會保障工作。積極推進大眾創業、萬眾創新“雙創”行動,年內征集就業崗位7500個,城鎮新增就業1250人,轉移就業2200人,城鎮登記失業率控制在3.2%以內;加快推進元上都民族文化特色產業園、斯鶴騰創業孵化園等創業基地建設,鼓勵高校畢業生和退役士兵自主創業;加大政府購買公益性崗位力度,逐步形成公益性崗位托底就業的機制。鼓勵全民參保,進一步擴大社會保險覆蓋面;城鄉低保、五保供養按10%左右提高標準;落實好優撫安置、老齡津貼等政策,加強社會救助體系建設,加大城鄉醫療救助力度,保障困難群眾的基本生活。改進社區服務工作,提升社區服務質量。辦好惠及民眾的幾件實事。以抓民生、補短板,增進群眾福祉為目的,全力推進脫貧攻堅、“十個全覆蓋”等民生重點工程。同時以“三個一”民生實事為抓手,落實好“為農村牧區低收入家庭每戶免費發放一噸煤,為城鄉低保家庭大學生每年提供一萬元就學補助,為每個零就業家庭至少提供一個就業崗位”民生政策。并統籌推進、堅決落實好以下幾項工作。一是舉辦城鄉職業技能培訓及創業培訓2070人次,發放小額擔保貸款1200萬元;二是對困難家庭應屆考入全日制本、??拼髮W生分別一次性補助不低于3000元和2000元;三是在2015年的基礎上,城鄉居民社會養老保險基礎養老金補助再上調5元;四是實施保障性安居工程,開工建設廉租房120套,棚戶區改造300戶;五是為上都鎮720戶居民接通天然氣;六是實施農村牧區電力風光互補升級改造1000戶,“一戶一表”升級改造8487戶;七是繼續開展好農牧民免費體檢工程,為35-45周歲(男)、30-40周歲(女)農牧民進行免費體檢。努力提高城鄉居民收入。進一步加大工作力度,逐步縮小城鄉、行業間的收入差距;多渠道增加農牧民收入,完善“一卡通”管理機制,確?;蒉r惠牧補貼資金不折不扣發放到位;落實好公務員職務與職級并行制度;繼續提高民生支出比重,讓廣大群眾共享改革發展的成果。 

  (七)加強精神文明建設,推動民族文化繁榮發展 

  深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育,鞏固全旗各族人民團結奮斗的思想基礎。推進文明村鎮、文明單位和文明家庭創建活動,弘揚中華傳統美德,強化思想道德和社會誠信建設。加大文化市場監管力度,做好輿論引導和網絡宣傳管理工作,弘揚主旋律,傳播正能量。深入挖掘元上都遺址文化內涵,加快建設民族文化強旗,開展“中國·元上都”文化旅游系列民俗文化活動。充分發揮“中國蒙古語標準音示范基地”的品牌優勢,提升蒙古語應用水平,爭取八省區蒙語主持人播音員大賽在我旗舉行。推進文化惠民工程,提升文化館、圖書館水平,倡導全民閱讀,鼓勵文藝創作。加強實用科技培訓,積極引進科研人才。加大文物和非物質文化遺產保護力度,重視文化人才隊伍建設。提升元上都遺址博物館服務社會的能力,爭取進入國家免費開放序列。積極開展全民健身運動,推廣校園足球和社區足球;提升搏克等民族體育競技水平,舉辦貴由赤馬拉松賽等大型體育賽事。爭取上級文化產業發展基金,促進文化與旅游、科技、體育的有機融合,提高文化產業對經濟發展的貢獻。 

  (八)加強政府自身建設,全面推進依法治旗 

  堅持黨的領導,嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督,切實加強民主法治和政府自身建設,維護人民合法權益和社會公平正義,加快建設為民、務實、清廉和法治、創新、高效的服務型政府。加強廉政建設,嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,落實黨風廉政建設責任制,嚴查違紀違規行為。加強審計監督,以本級預算執行審計和經濟責任審計為重點,加大民生工程和專項資金審計力度。加強作風建設,自覺踐行“三嚴三實”要求,堅決整治行政不作為、亂作為和損害群眾利益的行為。強化行政效能監察問責。進一步加強政府法制工作,強化規范性文件及政府合同的審核。深化行政審批制度改革,嚴格按照法定權限、法定程序和權力清單、責任清單履職盡責,把政府工作全部納入法治軌道,實現“法定職責必須為”。全面貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治制度,深入開展民族團結進步創建活動,切實增進“四個認同”,鞏固發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。嚴格執行蒙漢雙語并用制度。落實好黨的宗教工作基本方針。嚴格執行新預算法,進一步調整優化支出結構,嚴控一般性支出和“三公經費”、樓堂館所等建設支出。不斷提升統計工作的能力和水平,切實提高政府統計公信力,為政府決策提供科學依據;做好全國第三次農業普查工作。推進不動產登記工作。抓好安全生產和食藥安全工作,嚴格落實主體責任和監管責任,嚴防各類重特大事故發生。支持國防動員和后備力量建設,加強國防教育,加大人防工作力度,提升軍民融合水平。推進平安正藍旗建設,打造一支政治成熟、業務過硬的公安干警隊伍。認真落實信訪維穩責任制,開展社會矛盾排查化解,全力維護社會和諧穩定。 

  各位代表,“十三五”的大幕已經拉開,我們站在了新的起點上,開啟了新的征程。我們相信,在旗委的堅強領導下,在全旗各族人民群眾的團結奮斗下,正藍旗的明天一定會更加美好! 

    

    

    

    

    

  《政府工作報告》有關名詞、術語及縮略語解釋 

  1.“一帶一路”戰略(第8頁):絲綢之路經濟帶戰略和21世紀海上絲綢之路經濟帶戰略。 

  2.供給側結構性改革(第8頁):從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經濟社會持續健康發展。中央強調,結構性產能過剩是導致經濟運行中很多困難和問題的重要原因,在有效供給不能適應需求總量和結構變化的情況下,要把更多精力放在供給側,著力加強供給側結構性改革,以供給創新帶動需求增長,實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。加強供給側結構性改革,重點是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五項任務。 

  3.“八個標桿示范”(第10頁):經濟總量和增速、財政收入、農牧民收入、文化旅游、生態建設、綜合立體交通、民俗民族體育、中國蒙古語標準音示范基地。 

  4.“六個突破”(第10頁):經濟總量、生態環境保護建設、文化旅游、裝備制造、農畜產品深加工、城鄉居民收入。 

  5.“五位一體”總體布局(第12頁):經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。 

  6.“四個全面”戰略布局(第12頁):全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。 

  7.“六個基地”(第12頁):京津生態示范基地、綠色有機食品加工基地、蒙元文化旅游勝地、綠色新能源基地、綠色新型建材基地、物流集散基地。 

  8.“四個百億”(第12頁):能源電力、裝備制造及新材料、建材業、文化旅游業“四個百億”工程。 

  9.“藏糧于地,藏糧于技”(第13頁):通過保護耕地、提高耕地質量和科技進步等手段,增強糧食綜合生產能力。 

  10.“六個精準”(第14頁):扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。 

  11.“五個一批”(第14頁):產業扶持脫貧一批、轉移就業脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態保護脫貧一批、社會保障兜底一批。 

  12.“兩不愁、三保障”(第14頁):農村牧區貧困人口不愁吃、不愁穿,保障貧困戶義務教育、基本醫療、住房安全。 

  13.生態紅線(第15頁):在自然生態服務功能、環境質量安全、自然資源利用等方面,確定嚴格的空間保護邊界和監督管理限值。 

  14.“新三板”(第17頁):全國中小企業股份轉讓系統,是繼上交所、深交所之后由國務院批準設立的第三家證券交易所,定位于非上市公司股份公開轉讓和定向發行,是為中小企業搭建的融資平臺。 

  15.PPP模式(第17頁):Public(公共的)-Private(私人的)-Partnership(合作關系)的字母縮寫,是政府和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種合作關系,主要由社會資本承擔設計、建設、運營、維護工作并獲得合理投資回報,政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管。 

  16.“助保貸”(第17頁):指政府有關部門與合作銀行簽訂“助保金融資”業務合作協議,開展產業鏈、商業圈、企業群融資業務,對納入合作范圍的“中小微企業群”企業提供授信,由申請企業繳納一定比例的互助保證金及政府提供風險補償抵押金共同作為增信手段的授信業務。 

  17.“互聯網+”(第19頁):指推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合,促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展?;ヂ摼W與經濟社會各領域深度融合,形成以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。以互聯網為主的一整套信息技術(包括移動互聯網、云計算、大數據技術等)在經濟、社會生活各部門的擴散、應用過程。 

  18.大數據(第19頁):基于新型互聯網、云計算等技術,對各種數據進行分布式挖掘、加工、整理,具有海量數據、快速流轉、數據類型多樣等特點。 

  19.“三證合一、一照一碼”(第20頁):將企業登記注冊時由工商部門核發的營業執照、質監部門核發的組織機構代碼證、稅務部門核發的稅務登記證,改為一次申請、由工商部門統一核發一個營業執照,不再核發組織機構代碼證、稅務登記證。 

  20.“一戶一表”(第23頁):指由以前的機械式電表改為電子式費控電表。 

  21.“四個認同”(第24頁):對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。 

             



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